Muammoni qanday hal qilish haqida mansabdor shaxsning surati. Nega amaldorlar ko‘payib, ularning nafslari kundan-kunga kuchayib bormoqda? Ruslar ongida amaldor obrazi
O'z vatandoshlari ko'z o'ngida rossiyalik amaldorlarning qiyofasi juda dahshatli, ayniqsa ular amaldor qiyofasini qanday tasavvur qilishlari bilan solishtirganda G'arbiy Evropa. Agar Rossiya jamoatchiligi nuqtai nazaridan G'arbiy Evropa amaldorining etakchi fazilatlari kompetentsiya, samaradorlik, madaniyat va ma'lumot, mas'uliyat va ishonchlilik bo'lsa, ijodiy salohiyat va halollik (sakkizta dominant fazilatlar orasida bitta salbiy xususiyat yo'q), keyin uning rossiyalik hamkasbining portreti mutlaqo teskari: odamlarga befarqlik, korruptsiya, mamlakat manfaatlariga befarqlik, mas'uliyatsizlik va qobiliyatsizlik. “Albatta, bu borada hammaga maʼlum boʻlgan “Biz boʻlmagan joy yaxshi” degan gap yodga tushadi tushuning, nega xalqimiz ongida aynan shunday g‘oyalar paydo bo‘ladi, nega yevropalik amaldor obrazi ideallashtiriladi, vaholanki, bunda, albatta, bunchalik ijobiy bo‘lishdan yiroq bo‘lsa-da, korrupsiya, ochko‘zlik, odamlarga nisbatan loqaydlik ham bor bitta javob: shaxsiy tajriba oddiy fuqaromiz va amaldorlarimiz o'rtasidagi muloqot. Ashaddiy doira yaratiladi: bir tomondan, hokimiyat va mansabdor shaxslar fuqarolarning manfaatlari va huquqlarini mensimaydi, ikkinchidan, fuqarolarning aksariyati ularni bir tanga bilan to'laydi. Ular nafaqat o'zlarining mahalliy byurokratiyasining o'ta salbiy qiyofasini yaratadilar, balki o'zlarining dolzarb muammolarini hal qilishning qonuniy yoki qonuniy usullarini chetlab o'tishadi. Agar davlat amaldori bilan muloqot qilmaslik imkoniyati mavjud bo'lsa, undan 100% foydalaniladi. Va faqat bunday imkoniyat yo'q bo'lganda, bizning odam murojaat qiladi davlat mashinasi", deb ta'kidlaydi Mixail Gorshkov.
Albatta, davlat xizmatchisining o‘zi o‘zini butunlay boshqacha ko‘radi va jamiyat unga beradigan baholardan uzoqlashadi. U jamiyat oldida uning asosiy fazilatlari professionallik, o'z ishini bilish, mehnatsevarlik va tezkorlik ekanligiga ishonchi komil. Byurokratiyaning samarasiz faoliyat yuritish sabablari haqida ham fikrlar turlicha. Oddiy fuqarolar, birinchi navbatda, jazosizlikdan iborat ekanligiga aminlar. Buning ortidan insofsizlik va past axloqiy me'yorlar keladi. Mutasaddilar, o‘z navbatida, qonunlarning nomukammalligini birinchi o‘ringa, og‘ir ish yukini ikkinchi, og‘ir ish yukini uchinchi o‘ringa qo‘ydi. past daraja o'z ish haqi. Shu bilan birga, bir paradoks bor: hayotdan qoniqishning barcha jabhalarida amaldorlar aholining asosiy qismidan bir necha barobar oldinda. Ular turmush darajasidan, kiyinish, ovqatlanish, bo‘sh vaqtlarini mazmunli o‘tkazish, ta’tilga chiqish imkoniyatlaridan mamnun. Va rasmiylar hatto ularning ijtimoiy mavqeini o'rtacha aholidan ancha yuqori baholaydilar. Tadqiqot namunasida uning ijtimoiy mavqeini "kambag'al" deb baholaydigan bironta ham amaldor yo'q edi.
Byurokratiya samaradorligini oshirish uchun nima qilish kerakligi so'ralganda, ruslarning 2/3 qismi javob berdi: mansabdor shaxslarning ishi ustidan jamoatchilik nazoratini kuchaytirish. Va amaldorlarning faqat to'rtdan bir qismi ular bilan rozi bo'ldi. Ikkinchi taklif: davlat xizmatida qonunbuzarlik sodir etgan (qo‘pol xatoga yo‘l qo‘ygan, pora olayotganda qo‘lga olingan) shaxslarning davlat lavozimlarini egallashini taqiqlashni joriy etish. Aholining yarmi va amaldorlarning atigi 30 foizi bunga rozi. Davlat apparatiga kadrlarni malakasi va bilim darajasidan kelib chiqib, sinchiklab tanlash zarurati tufayligina aholi va byurokratiya pozitsiyalari ozmi-ko‘pmi yaqin bo‘lib chiqdi. Va nihoyat, eng hayratlanarli natijalar rossiyalik byurokratlarni nimaga undayotganligi haqidagi tadqiqot moddasidan keldi. Fuqarolarning 2/3 qismi byurokratiya faqat bitta manfaatga ega, deb hisoblashi ajablanarli emas - ular ishlayotgan darajalarda shaxsiy ta'sirni kuchaytirish, shaxsiy boyitish, hokimiyatni mustahkamlash. Ammo mutasaddilarning o'zlari bunga rozi bo'lib, o'rganish davomida buni tan olishdan tortinmadilar. Boshqaruv sohasida bu nuqtai nazar hukmron bo'lmagan davlat xizmatchilarining birorta guruhi yo'q edi.
"Ularning manfaatlarini izolyatsiya qilish eng yuqori darajaga yetdi va bu qatlam o'zini o'zi uchun sinf kabi his qilmoqda jamiyat manfaatlarini mamlakat manfaatlari bilan muvofiqlashtirmasdan, jamiyat manfaati uchun emas, balki o'zi uchun yashaydigan tabaqa va bu boshqaruv apparati jamiyatga o'rnatilmagani, balki uning ustida silkinishidir tadqiqotimizning eng fojiali natijasidir”, dedi uning rahbari.
"Tadqiqot, chuqurroq tahlil qilinganda, yana bir qayg'uli jihatni ko'rsatadi", - deya qo'shimcha qiladi Rossiya Fanlar akademiyasining Sotsiologiya instituti elitasini o'rganish bo'yicha sektor mudiri Olga Krishtanovskaya "Bu bizning sotsiologiyamizda birinchi marta bo'ldi qayd etgan, ham mansabdor shaxslar va oddiy odamlar Ular bizning jamiyatimizdagi kuch hamma narsani belgilamaydi, deb hisoblashadi; Bu nimani anglatadi? Aholining jamiyatdagi o'sha bo'shliqlarni, pul olib keladigan kasblarni qidirib, u yerga shoshilayotgani. Bu kasblarning nufuzi ortib bormoqda. Tadqiqot shuni ko'rsatadiki, yoshlarning 50% dan ortig'i davlat xizmatini jozibador deb biladi. Ammo aynan shu yoshlar, ular uchun hayotdagi eng muhim narsa ma'lum bir moddiy darajaga erishish, deb hisoblashadi. Keling, shularni solishtiraylik: yoshlar davlat xizmatiga borishni, chunki bu nufuzli, lekin ayni paytda katta daromad olishni xohlaydi. Ya'ni ular davlat xizmati ularga katta pul olib kelishini kutishadi. Amaldorlarning maoshi esa, hammaga ma’lumki, kam. Va bu korruptsiyaning kechikishi ushbu tadqiqotda juda aniq. Rasmiylik. Barcha sud jarayonlari pora berganlarni jazolaydi. Pora berish yomon va xavfli, lekin uni jazosiz olish odatiy holdir. Shunday qilib, poraxo'r amaldorlar uchun salbiy tendentsiya yaratadi ijtimoiy rivojlanish. U parchalanadi jamoatchilik ongi, yoshlar esa korruptsiya yaxshi, bunga intilish kerak, davlat xizmati esa maosh yuqoriligi uchun emas, balki tegishli pora olish mumkinligi uchun qulay yashashingiz mumkin bo'lgan joy, degan tushunchada tarbiyalanadi. . Menimcha, bu tadqiqotning eng dramatik va juda bezovta qiluvchi natijalaridan biri."
Rossiyada yaqinda universitet bitiruvchilari o‘rtasida so‘rovnoma o‘tkazildi. Savolga: "Qaerda ishlashni xohlaysiz?" - ko'pchilik javob berdi: hukumat tuzilmasida. Hukumat amaldorining guvohnomasi kabi odam yana qayerda himoyalanadi?
"Siz yuzlab odamlarga boring, biz Isroilga boramiz"
Qisqaroq haftaga o'tgan fabrikalarda ishchilar qayerdadir qo'shimcha pul topish imkoniyatini qidirayotgan bo'lsa-da, Sankt-Peterburg Qonunchilik Assambleyasi deputatlari yaqin kelajakda o'zlari uchun shahar parlamenti yig'ilishlarini "o'tkazib yuborish" huquqini qonuniylashtiradilar.
Aytgancha, har bir kishi oyiga 5 ming rubl olish huquqiga ega. mobil aloqa uchun, cheksiz tarifning maksimal narxi taxminan 3 ming rubl. oyiga. Bundan tashqari, 2008 yil oxirida, ikkinchi urinishda, Sankt-Peterburgdagi davlat lavozimlari reestriga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida qonun qabul qilindi. Assambleya apparatini boshqarish tarkibiga bo‘lim boshlig‘i lavozimi kiritilmoqda. Ularning moskvalik hamkasblari - Moskva shahar dumasining "Yagona Rossiya" a'zolari dekabr oyi oxirida 2009 yil uchun shahar byudjetini qabul qildilar: ta'limga xarajatlar rejalashtirilganidan 25 milliard rubl, sog'liqni saqlashga - minus 24 milliard rublni tashkil qiladi. Ammo, shahar Dumasi deputati va “Yabloko” rahbari S.Mitroxinning AiF’ga ma’lum qilishicha, Moskva hukumati shahar byudjetidan 10 million dollar sarflab, O‘lik dengiz yaqinidagi Isroil yerlarini o‘zlashtirishda davom etadi va u yerda “oddiy” sanatoriy qurishni davom ettiradi. Muskovitlar” dam olishlari mumkin. Poytaxt amaldorlarining o'zlari qanday qilib dam olishni va ishlashni bilishlari yaqinda jinoiy ish materiallaridan ma'lum bo'ldi: seminar niqobi ostida Shimoliy okrug prefekturasining yuqori lavozimli xodimlari va ularning oilalari Moskva yaqinidagi moda mehmonxonasida ajoyib dam olish kunlarini o'tkazdilar. Xarajatlarni qisqartirish haqida gapirish qandaydir noqulay.
Ammo Trans-Baykal o'lkasi gubernatori Ravil Geniatulin buni baland ovozda e'lon qiladi: "Sotib olishlar shu erda tugaydi, 2009 yil jihozlarni sotib olish va mumkin bo'lgan rekonstruksiya qilish uchun past mavsum deb e'lon qilindi". Shundan so‘ng hokimlik viloyatda hokimning vakolatli vakillari institutini tashkil etish to‘g‘risida qaror tayyorlamoqda. Ularning jami 16 tasi bo'ladi, shtatlar hali ham sir tutilmoqda, ammo ular ofisda o'tiradigan 16 ta xona, avtomashinalar, haydovchilar va kotiblarga muhtoj bo'lishi mumkin.
Samara viloyatida. 2003 yil oxirida gubernator tarkibida 1 nafar gubernator oʻrinbosari va 23 ta boshqarma boshligʻi boʻlgan. Bugungi kunda viloyat hokimiga 1 nafar hokim o‘rinbosari, 7 nafar o‘rinbosar va 12 ta vazirlik yordam bermoqda. Birgina Sog‘liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi tizimida 336 nafar xodim ishlaydi.
Publitsist Yu Latininaning so'zlariga ko'ra, viloyat "knyazlari" ba'zan o'zlarining hashamati bilan poytaxtni hayratda qoldiradilar: birining xotinini qo'riqlash. sobiq bosh Shimoliy Kavkaz respublikasi, bir ayol zamonaviy poytaxt do'koniga kirganda, u boshqa barcha mehmonlarni tantanali ravishda kuzatib qo'ydi. Checheniston prezidenti R.Qodirovning hayratlanarli qimmatbaho avtomobillari kolleksiyasi afsonaviydir.
"Ko'zlarimga ishonmadim", deb yozadi Moskva aholisi muharrirga. "Chorrahada uning ortida Porsche jipi turardi, uning narxi 100 000 dollardan oshadi ... o't o'chirish bo'limining ranglariga bo'yalgan." Shubhasiz, Sverdlovsk yo'l politsiyasi boshlig'ining rasmiy Audisi 100 ming dollardan oshadi. Uning "a'zo yuk mashinasi" qoidalarini buzgan holda to'xtab turgan surati yaqinda ommaviy axborot vositalarida tarqaldi. Bu pulga qancha oddiy patrul mashinasi sotib olardingiz?
Ular tejashga odatlanmagan
Oksana Dmitrieva, Davlat Dumasi deputati, byudjet qo'mitasi a'zosi:
Rossiyada mansabdor shaxslarning ish haqi boshqa davlat xizmatchilari - shifokorlar, o'qituvchilar, kutubxonachilar va boshqalardan farqli o'laroq, maxsus sxema bo'yicha tuzilgan. Natijada, mahalliy federal va mintaqaviy hokimiyat organlarining ish haqi 5-6 ming dollarga etadi va ular bilan solishtirish mumkin. Amerika va Yevropadagi hamkasblarining maoshlari. Afsuski, Rossiya davlat sektori xodimlarining maoshlari haqida ham aytish mumkin emas. Ayni paytda mutasaddilarimiz tejashga odatlanmagan. Misol uchun, Shvetsiya parlamentida, Rossiyadan farqli o'laroq, deputatlarning shaxsiy haydovchilari, kotiblari va yordamchilari yo'q. Va barchasi, chunki Shvetsiyada jamoatchilik nazorati rivojlangan. Men hokimlar saylanishi va partiyalar o‘rtasidagi siyosiy kurash tarafdoriman – shundagina byurokratiya uning taqdiri saylovchilar, ya’ni aholi pozitsiyasiga bog‘liqligini tushunadi.
Rossiyadagi amaldorlar soni
Moliyaviy inqiroz o'zingizni rad qilish uchun sabab emas.
Ko'rinishidan, shuning uchun Davlat Dumasi deputatlari 2009 yildan beri (Duma hisob-kitoblariga ko'ra) maoshlarini 13,5 foizga oshirdilar. Bundan tashqari, albatta, hech kim o'zlariga tegishli bo'lgan barcha imtiyozlardan voz kechmadi - uyali aloqa, Moskva g'arbidagi xizmat kvartiralari, bepul sayohat va parvozlar, kompaniya avtomobillari.
Deputat Vasiliy Sidorovning yordamchisi Andrey (ismi o‘zgartirilgan) xavotirda. Yangi yil bonusi avval kechiktirildi, keyin esa to'liq berilmadi. “Ilgari biz buzilgan edik: faqat biron bir bayramda, masalan, Rossiya kunida, bonusni saqlang va o'zingizdan hech narsani rad qilmang. Endi esa yiliga atigi uchta bonus qoldirish bilan tahdid qilishmoqda”. Ish haqi hali kesilmagan, deb tan oladi Andrey quvonchsiz, lekin pul qadrsizlanadi. "Agar ular evroda to'lashsa!" – xayolparast xo'rsindi. Duma xodimlariga to'lovlar tizimini o'zgartirish haqida gap bor - siz uchun muntazam to'lovlar yo'q. Ish safarlari kechiktiriladi.
Ammo Davlat Dumasi yangi moda xususiyatiga ega - endi nafaqat kredit kartangizda qancha pul borligi, balki ushbu karta qanday ko'rinishi ham muhimdir. Duma kartochkalari modasining eng so'nggisi jozibali ko'rinadi: ipak ekranli bosma, oltin bilan qoplangan, olmos bilan qoplangan qora kartochka. Masalan, Kurchevelda ularni dastlab ishonchsizlik bilan qabul qilishgan bo‘lsa, endi ular bunga o‘rganib qolgan, deyishadi. Rus xalqining xizmatkorlari u erda tez-tez mehmon bo'lishadi. Hatto inqirozda ham. Yangi yil bayramlarida Frantsiyadagi kurortda Duma qo'mitasining bir raisi ham, Duma fraktsiyasi rahbarining o'rinbosari ham ichishgan.
Yordamchi Andrey nafas bilan Oxotniy Ryadning yana bir fuqarosi, Moskva markazidagi qasrning chekmaydigan egasi haqida gapiradi. Agar deputatning mehmonlari chekishni ma'qul ko'rsalar, ular buni ayvonda, sigaret qoldig'ini tashlash uchun maxsus sumka ushlab turgan piyodaning ko'zi ostida qilishlari kerak.
Umuman olganda, deputatlar inqirozga ijobiy qarashadi - biznesni foydali sotib olish uchun bunday imkoniyat qachon paydo bo'ladi. Bir kun oldin Duma qo'mitalaridan birining yig'ilishida mintaqalarda kompaniyalar kim va qayerda sotilayotgani va nimani sotib olish kerakligi muhokama qilindi.
Olga Doronina
Rasmiylar va ruslarning maoshlari qanday o'sdi
|
Rasmiylar |
ruslar |
|
* (rubl)
P.S. Faqat mansabdor shaxslarning "yalang'och" maoshlari - ular tomonidan belgilangan qonunlarda xalq xizmatchilariga tegishli barcha nafaqalar, to'lovlar va imtiyozlar hisobga olinmagan holda beriladi. Haqiqiy rasmni tushunish uchun ushbu raqamlarni ikkiga ko'paytirishdan qo'rqmang. Kamida.
Rosstat ma'lumotlariga ko'ra tuzilgan
Siz ham shu pul uchun ishlashingiz kerakmi?
Amaldorlar qancha ko'p bo'lsa va maoshi qancha ko'p bo'lsa, ishlashni istamaydi.
24 yoshli kapitan Dmitriy Jidkov 2006 yilda vafotidan keyin Rossiya Qahramoni unvoni bilan taqdirlangan. Marhum Qahramonning ota-onasi boquvchisini yo'qotganlik pensiyasini oshirish huquqiga ega. Onam Jidkovlar oilasida birinchi bo'lib pensiya yoshiga etgan va Nijniy Novgorod viloyati harbiy ro'yxatga olish va ro'yxatga olish bo'limiga hujjatlarni to'ldirish uchun ketgan. Ammo unga pensiyani oshirish rad etildi. Advokat Mayya Tagunova sarosimaga tushgan ayolga uning Vatanga xizmatlari yo‘qligini, shuning uchun pensiyani oshirish huquqiga loyiq emasligini tushuntirdi! Besh oylik advokatlar jamoat tashkiloti"Ona huquqi" ota-onalarning huquqlarini himoya qilishga yordam berdi, ammo harbiy ro'yxatga olish va ro'yxatga olish idorasi taslim bo'lmadi: sudga berildi va sudga tortildi. Oxir-oqibat onaning pensiyasi qayta hisoblab chiqildi. Va bir yil o'tgach, Qahramonning otasi nafaqaga chiqqanida, tarix takrorlandi. Tagunova uni yodlab qolgan so‘zlar bilan kutib oldi: “Ruxsat yo‘q. Sizda hech qanday qadr-qimmat yo'q...” Yana sudlar, hatto advokat bo'lmagan kishiga ham tushunarli bo'lgan narsani isbotlash uchun asablar. Aftidan, harbiy komissarliklarda nomaqbullik, qo‘pollik bilan o‘z pullari uchun kurashayotganga o‘xshaydi. Aytgancha, u erdagi maosh marhum qahramonning onasi va otasi tomonidan to'langan soliqlardan iborat.
Nega ularga mashinalar kerak?
Vladimir Rijkov, Davlat Dumasining 1-4-chaqiriq deputati, "Inqirozga qarshi jamoatchilik tashabbusi" ishtirokchisi:
Rossiyadagi shaxsiy avtomashinalar parki dunyodagi eng katta hisoblanadi. Uni saqlash xarajatlari mamlakatdagi barcha nogironlar (10 million kishi) xarajatlaridan oshadi! Eng zo'rlarida ikkita almashtirish haydovchisi bor, eng qimmat mashinalar. Har qanday vazirlik yoki viloyat hokimligining kiraverishida o‘n minglab dollar turadigan BMW, Mersedes, Leksuslar gavjum. Nega biz, soliq to‘lovchilar, ishsizlarni, ko‘p bolali onalarni qo‘llab-quvvatlash, eskirgan uy-joylarni ta’mirlash o‘rniga, byurokratik dumbalarni tashishga katta miqdorda mablag‘ sarflashimiz kerak?
Maxsus fikr
Mixail Veller, yozuvchi, publitsist:
Bir oz sir: mansabdor shaxs emas. Mansabdor shaxs - bu funktsiya, lavozim. Inson amaldorga aylanadi va o'zgaradi. Mansabdor shaxs - bu davlat mansabdor shaxsining xususiy shaxsga munosabati. Oddiy odam jamoat arbobi bo'lishi bilanoq, u avtomatik ravishda barcha xususiy shaxslarga nisbatan takabbur bo'lib qoladi. Chuvalchang teshigi davlatimiz tuzilishida yotadi. Rossiyada savodsiz amaldorlar ko'payib ketayapti jazosizlikdan. So'nggi o'n yarim yil ichida "ish" va "firibgarlik" tushunchalari, "pul topish" va "o'g'irlik" o'rtasidagi chegara yo'q qilindi. Mamlakatimizda mansab yordamida moddiy boyliklarni talon-taroj qilish qonuniylashtirilgan. Bir vaqtlar Putin buni "maqom ijarasi" deb atagan.
Bu kuch cho'qqisi o'zini o'zgartirmaguncha davom etadi. Jamiyat shunday tuzilganki, xulq-atvor normalari yuqoridan pastga ko'chiriladi va hech qachon aksincha emas. Bu tabiat qonuni. Bo'ysunuvchilar o'z boshliqlarining xatti-harakatlarini qabul qiladilar. Bu obro'li, bu cho'qqiga chiqish yo'lidir. Shahar to'sib qo'yilgan ekan, xalq ota-bobolari hushtak chalib ko'chalar bo'ylab yugurishadi; Davlatning oliy mansabdor shaxslari xuddi bosib olingan mamlakatda bo‘lgandek himoya qilinar ekan, to‘g‘ridan-to‘g‘ri byurokratiya ko‘payadi, semirib ketadi, o‘z pulimiz uchun bizga qo‘pollik qiladi.
Oxirgi 20 yil ichida rossiyalik amaldorning qiyofasi tubdan o‘zgardi. Sovet byurokrati nihoyat "o'ldi". 90-yillarda uning o‘rniga kelgan “kuchli tadbirkor” va “yosh islohotchi” obrazlari ham unutilib ketdi.
Ularning o'rnini davlatni korporatsiya kabi boshqarish kerak, deb hisoblaydigan "samarali menejerlar" egalladi. 2000-yillarning oxiriga kelib, mahalliy byurokratning yangi turi asta-sekin paydo bo'ldi - bu ko'proq "veberiyalik" mansabdor shaxsni eslatdi.
2012 yil yanvar oyida Levada markazi Sberbank Makroiqtisodiy tadqiqotlar markazi bilan birgalikda Rossiya fuqarolarining aholining turli toifalari vakillari, shu jumladan mansabdor shaxslar bilan qanday munosabatda bo'lishini aniqladi. Ma'lum bo'lishicha, rossiyalik respondentlar hukumat amaldorlariga nisbatan "ijobiy munosabat"ni Evropa Ittifoqining ko'plab mamlakatlariga, xususan, AQShga qaraganda kamroq ifodalagan ...
Davlat xizmatining bunday past “ijtimoiy reytingi”ning sabablaridan biri ommaviy ongda milliy byurokratiyaning umumiy korruptsiyasi haqidagi keng tarqalgan afsonadir. Transparency Internationalning Global korruptsiya barometri 2013 ma'lumotlariga ko'ra, Rossiya fuqarolarining 50 foizi so'nggi ikki yil ichida korruptsiya darajasi sezilarli darajada oshganini aytdi, respondentlarning 39 foizi korruptsiya darajasi o'zgarmagan degan xulosaga keldi va 12 foizi korruptsiya o'zgargan deb hisoblaydi. biroz kamroq bo'ladi. Rossiya aholisining fikricha, eng korruptsionerlar amaldorlardir. Korruptsiya bo'yicha ikkinchi o'rin politsiyaga, uchinchi o'rin sud tizimiga berildi.
Biroq, chizilgan rasm birinchi qarashda ko'rinadigan darajada oddiy emas. Davlat xizmatining obro'si, shubhasiz, kam baholanadi - ko'pincha ataylab.
Birinchidan, moliyaviy ahvol Rossiyada amaldorlar, qoida tariqasida, o'rtachadan yuqori. FBK auditorlik va konsalting kompaniyasi ma’lumotlariga ko‘ra, hududiy mansabdor shaxslarning ish haqi mamlakatdagi o‘rtacha ish haqi darajasidan 56 foizga yuqori.
Ikkinchidan, ularning sonini qisqartirish maqsadida vaqti-vaqti bilan olib borilayotgan targ‘ibot-tashviqot ishlariga qaramay, amaldorlar soni ortib bormoqda. Moliya vaziri Anton Siluanov Davlat kengashining 2013-yil oktabrdagi yig‘ilishida ta’kidlaganidek, davlat va munitsipal xodimlar soni taxminan 100 ming kishiga ko‘paygan.
Rossiyada amaldorlar juda ko'p ekanligi haqidagi ko'plab suhbatlarga qaramay, ularning soni aholi jon boshiga an'anaviy ravishda rivojlangan mamlakatlardan kam, ba'zan esa sezilarli darajada. Rossiyada 2011 yil oxirida har 10 ming kishiga davlat lavozimlarida 67 nafar mansabdor shaxs to'g'ri keldi. Shu bilan birga, Ruminiyada har 10 ming aholiga davlat xizmatida taxminan 250 kishi, Germaniya va Norvegiyada - 300 ga yaqin, AQShda - 350 ga yaqin, Frantsiyada - 400 ga yaqin davlat xizmatchisi to'g'ri keladi.
SSSRda zamonaviy Rossiya bilan taqqoslaganda, amaldorlar soni sezilarli darajada kam bo'lganligi haqidagi afsona ham tasdiqlanmagan. Mana bu haqda Yegor Ligachev 1987-yil 8-oktabrda Siyosiy byuro majlisida shunday dedi: “Respublikalarda 700 ga yaqin vazirliklar. Faqat 20 da avtonom respublikalar— 400 ta vazirlik. Boshqaruv apparati 14 million kishidan iborat”.
Uchinchidan, bugungi kunda oliy o‘quv yurtlari bitiruvchilari orasida o‘z biznesini yo‘lga qo‘yishdan ko‘ra, davlat xizmatiga yoki davlat kompaniyalari boshqaruviga ishga kirish istagi ustunlik qilmoqda. VTsIOM ma'lumotlariga ko'ra, har beshinchi rossiyalik rasmiy bo'lishni orzu qiladi. Ularning aksariyati universitet talabalari va bitiruvchilari orasida (35%). Shtatda ta'lim beruvchi universitetlar va shahar hokimiyati, arizachilarning etishmasligi haqida shikoyat qilmang.
To‘rtinchidan, mamlakatimizda mansabdor shaxslar boshqa toifadagi fuqarolarga nisbatan ayrim norasmiy huquqiy imtiyozlarga ega bo‘lish uchun yetarli maqomga ega. Gap nafaqat shaxsiy avtomobil ko'rinishidagi turli imtiyozlar (aslida mansabdor shaxslarning 99 foizida yo'q), tibbiy xizmat ko'rsatishni yaxshilash va hokazolar haqida, balki boshqa maqom imtiyozlari haqida ham bormoqda. Huquqni muhofaza qilish muammolari instituti tomonidan o'tkazilgan tadqiqot shuni ko'rsatdiki, amaldorlar Femida oldida imtiyozli mavqega ega. Ularning jazosi shunga o'xshash moddalar uchun boshqa toifadagi fuqarolarga nisbatan o'rtacha olti oydan bir yilgacha kamroq. Bundan tashqari, davlat xizmatchilari boshqa toifadagi mahkumlarni jamlagandan ikki baravar ko'p qamoq jazosini oladilar.
Rossiya amaldori obrazining evolyutsiyasi
Ziyolilar va madaniyat arboblari an'anaviy ravishda Rossiya davlat xizmatchilari atrofida ushbu kasb imidjini belgilaydigan bir qator salbiy ma'nolarni shakllantiradilar. "Rasmiy shaxs" atamasining o'zi ham qandaydir salbiy zaryadga ega. Ammo davlat xizmatchilarining har bir keyingi avlodi o'z ta'rifiga ega bo'ladi (odatdagidek salbiy ham). Shunday qilib, Sovet byurokrati, Mixail Zoshchenko nasridan boshlab, qayta qurish jurnalistikasi bilan yakunlangan, bir necha bor masxara qilingan. Faylasuf Sergey Kara-Murzaning so'zlariga ko'ra, sovet amaldori "tupurdi va tuhmat qildi".
Jamiyat dastlab sovet mutasaddilari o‘rnini egallagan yosh islohotchilarga katta umid bog‘lagan edi. Ular yoshlarga xos xatolar, o'z shaxsiyatiga haddan tashqari e'tibor, haddan tashqari shuhratparastlik, o'zini reklama qilish, hatto shaxsiy va rasmiy insofsizlik uchun kechirildi. Grigoriy Yavlinskiy va Yegor Gaydardan tortib 1997 yilgi Rossiya hukumatigacha, Sergey Kiriyenko boshchiligidagi amaldorlarning yangi avlodi asta-sekin jamiyat oldida ishonchini yo'qotdi. 1998 yilgi defolt yosh islohotchilar avlodiga tabiiy chek qo'ydi.
Yosh islohotchining tizimli raqibi kuchli biznes rahbari deb ataladigan shaxs edi. Sovet iqtisodiy byurokratiyasining o'rta darajasining to'g'ridan-to'g'ri merosxo'ri bo'lgan kuchli biznes rahbari o'z qiyofasida yosh islohotchining "janoblar to'plami" ga kirmaydigan hamma narsani o'zida mujassam etgan. Qoidaga ko'ra, keksa, yaxshi tizimli ma'lumotga ega bo'lgan - eski sovet tilida aloqalar deb ataladigan narsa - o'zini bozorga tashlab qo'ygan kuchli korxona rahbari dastlab yosh islohotchilarning qobiliyatsizligi va xatolaridan xalos bo'lish sifatida qabul qilindi. Biroq, odatdagidek kuchli biznes boshqaruvchisi o'z shaxsiy manfaatlari va davlat manfaatlari o'rtasidagi farqni tezda to'xtatdi. Kuchli biznes rahbarlari davridagi korruptsiya endi tizimga begona narsa sifatida tushunilmadi, balki hech bo'lmaganda ba'zi boshqaruv mexanizmlari ishlashi uchun deyarli zaruriy shartga aylandi.
Avtoritar va kuchli boshqaruv usullari, kuchli biznes rahbarlari atrofida mijozlarning butun tarmoqlarini shakllantirish va boshqaruvga ishonib topshirilgan resurslarni talon-taroj qilish amaldorlarning bu avlodi yomon obro'ga ega bo'ldi. Konservativ kuchlarga bo'lgan siyosiy garov esa butun "qizil direktorlar" guruhining paydo bo'lishiga olib keldi, kuchli biznes rahbarlarining ommaviy garovlarini asta-sekin qadrsizlantirdi. 00-yillarning oxiriga kelib, "kuchli biznes boshqaruvchisi" atamasi ijobiy kontekstda kamroq va kamroq qo'llanila boshlandi. Kuchli biznes rahbarlari davrining ramziy yakuni 2011 yilda poytaxt meri Yuriy Lujkovning shov-shuvli iste'foga chiqishi edi.
00-yillarning "Rossiya iqtisodiy mo''jizasi" fonida, buning natijasida Rossiyada yirik korporativ sektor o'sib, shakllandi, shuningdek, menejmentning yangi nazariyalari ta'siridan tashqari, davlat xizmatchisining yangi turi paydo bo'ldi. kuchli biznes rahbarlari - samarali menejer deb ataladiganlarga qarshi turish uchun yosh islohotchilarni almashtirishga chaqirilgan mamlakat.
Samarali menejer biznesdan davlat idoralariga bu yerga olib kelish uchun kelgan. yangi ruh kapitalizm": korporativ boshqaruvga xos bo'lgan me'yorlar, haddan tashqari ekspluatatsiya bilan to'la samaradorlik kulti inson kapitali. Davlatni boshqarish kompaniyani boshqarishdan tubdan farq qilmaydi, degan ishonch samarali menejerni, uning nuqtai nazari bo'yicha, foydali aktivni tashkil etmaydigan hamma narsadan voz kechishga majbur qiladi. Boshqaruv tuzilmasi optimallashtirilmoqda, keraksiz bo‘lib ko‘ringan xodimlar ishdan bo‘shatilmoqda, byurokratik tizimga xos bo‘lgan bir qator funksiyalar autsorsing qilinmoqda, nazorat va rejalashtirish xizmat bilan almashtirilmoqda, davlat xizmati esa xizmat ko‘rsatuvchi oddiy tashkilot sifatida taqdim etilmoqda. jamoatchilik va biznes uchun.
Ruslar odatda samarali menejerni Anatoliy Chubais figurasi bilan bog'lashadi. Bu samarali menejerlar o'zlarining pasayishlarini boshdan kechirdilar, degani emas. Rus tilida samarali boshqaruv tamoyillari korporativ sektorda hali ham kuchli. Biroq, 2011 yil kuzida bo'lib o'tgan ichki byurokratiya piramidasining eng yuqori qismidagi "qo'zg'olon" davlat xizmatiga samarali boshqaruv tamoyillarining kiritilishi bilan bog'liq ramziy ishora edi.
Tadqiqot mualliflarining fikricha, yangi mahalliy byurokratning o'ziga xos tarixiy "dialektikasi" tabiiy yakuniga etgan. Liberallar, konservatorlar va texnokratlarning ziddiyatli muloqotidan davlat xizmatining yangi mafkurasi va bular haqidagi klassik (veberiyalik) g'oyalarga xos bo'lgan yangi, aniqrog'i, byurokratning eski qiyofasi tug'iladi. Rossiya amaldorining yangi qiyofasi endi boshqa ta'rifga ega emas - bu fakt o'z-o'zidan hozirgi rus amaldori boshqaruv tamoyillari bo'yicha qandaydir g'oyani amalga oshirish emas, balki birinchi navbatda davlat xizmatchisi ekanligini ko'rsatadi. Turli xil sevimli mashg'ulotlar va og'ishlar tufayli uy xizmatchisining qiyofasi normal holatga qaytdi. Amaldorning jamiyatdagi o'rni va o'rni, kasbi va chaqiruvi haqidagi an'anaviy Evropa g'oyalariga xos bo'lgan norma.
Fuqarolarning mansabdor shaxslarga munosabati
2013 yil oktyabr oyida VTsIOM Rossiya fuqarolarining mansabdor shaxslarga munosabati bo'yicha sotsiologik so'rov o'tkazdi, unda 1600 respondent ishtirok etdi. Tanishlari orasida mansabdor shaxslar boʻlgan soʻrovda qatnashganlar (ularning uchdan biridan sal koʻprogʻi – 34%) ularning faoliyatini ijobiy baholagan. Bunday tanishlarim bor, deb javob bergan respondentlarning 80,64 foizi o‘z ishini “ancha yaxshi” va “qoniqarli” deb baholagan. Har beshdan birigina o‘zlari bilgan davlat xizmatchilarining ishi yomon bajarilayotganini aytdi.
Tabiiyki, davlat xizmatchilarining o‘zlari, shuningdek, harbiy xizmatchilar va huquq-tartibot idoralari xodimlari o‘z davralarida mansabdor shaxslar bilan eng ko‘p tanishadi. Bu guruhlar ham mansabdor shaxslar faoliyati natijalaridan qoniqishning eng yuqori darajasini ko‘rsatmoqda. Mansabdor shaxslarni biladigan eng kam odam pensionerlar (27%) va malakasiz ishchilar (29%).
Qizig'i shundaki, VTsIOM tomonidan so'ralgan ishbilarmonlar orasida hech kim mansabdor shaxslarning ishini yomon baholamagan. So‘rovda qatnashgan tadbirkorlarning 18 foizi mansabdor shaxslar ishini ancha yaxshi, 27 foizi esa qoniqarli deb baholagan. Bu shuni ko'rsatadiki, ishbilarmonlar ko'pincha amaldorlarga duch keladigan va "umumiy fikrga ko'ra" ulardan aziyat chekishi kerak bo'lgan guruh sifatida amaldorlar faoliyatidan qoniqish hosil qiladi.
Poraxo'rlik "ijodkor" va boylar uchundir
O‘rganish davomida mansabdor shaxslar o‘rtasidagi poraxo‘rlik masalasi asosiy masalalardan biri bo‘ldi. Respondentlarga savol berildi: ular mansabdor shaxslar bilan shaxsan muomala qilganmi va pora berganmi?
Yil davomida respondentlarning 53 foizi o‘z muammolarini hal qilish uchun mansabdor shaxslarga murojaat qilgan. Shulardan faqat 7 foizi pora bergan. Bu raqamlar "mansabdor shaxslarning umumiy korruptsiyasi" g'oyasini sezilarli darajada o'zgartiradi.
Qiziqarli holat: respondentlarning ta'lim darajasi qanchalik yuqori bo'lsa, ular shunchalik tez-tez korruptsiya sxemalariga qo'shilishlari kerak. Oliy va to'liq bo'lmagan ma'lumotga ega respondentlar ko'pincha poraxo'rlikka murojaat qilishadi. Oliy ma'lumot(9%). Korruptsiya sxemalariga eng kam yo'l qo'yganlar boshlang'ich va to'liq bo'lmagan o'rta ma'lumotga ega respondentlardir (3%). Ko'pincha poralarni ijodkorlar sinfi (tijorat sohasida oliy ma'lumotli mutaxassislar), harbiy xizmatchilar va huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari, shuningdek, tadbirkorlar (har biri 14%) beradi. Shu bilan birga, ishbilarmonlarning 64 foizi (ma'lum bo'lishicha, o'tgan yil davomida amaldorlar bilan tez-tez duch kelgan toifa) o'z muammolarini hal qilish uchun pora bermagan.
O'tgan yil davomida amaldorlarning o'zlari amaldorlar bilan tez-tez muomala qilishgan. Ulardan atigi 7 foiz respondent o‘z muammolarini pora orqali hal qilgan. Amaldorlarning 67 foizi pora bermaganliklarini da'vo qilmoqda.
Kim davlat xizmatida ishlashni xohlaydi
Respondentlarning atigi 19 foizi davlat xizmatiga borishni xohlashlarini aytdi. Yarimdan ko'pi (51%) amaldor bo'lish istiqboli ularga yoqmasligini aytdi. Respondentlarning to'rtdan bir qismi javob berishga qiynalgan, 5 foizi esa allaqachon davlat yoki munitsipal xizmatchi ekanliklarini bildirgan. 18-24 yoshdagi yoshlar ko'pincha davlat xizmatida ishlashni xohlashadi - ularning 29 foizi VTsIOMning savoliga ijobiy javob berdi.
Mansabdor shaxs bo'lishga eng katta ishtiyoqni boshlang'ich yoki to'liq bo'lmagan o'rta ma'lumotga ega respondentlar (26%) ko'rsatmoqda. Bu, ehtimol, ma'lumoti past fuqarolar orasida davlat xizmati va u keltiradigan imtiyozlar haqidagi afsonalar eng keng tarqalganligi bilan izohlanadi.
Agar bandlik turi haqida gapiradigan bo'lsak, davlat xizmatida ishlash istagini asosan talabalar (30%), shuningdek, harbiy xizmatchilar va huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari (29%) bildiradi.
Davlat xizmatini eng katta yoqtirmaslik ishbilarmonlar tomonidan ifodalanadi - tadbirkorlarning 82 foizi davlat xizmatida ishlashni istamaydi. Shunday qilib, ko'pchilik ishbilarmonlar davlat pullarini "kesish" uchun davlat xizmatiga kirishni xohlashadi, degan afsona rad etiladi. Umuman olganda, badavlat fuqarolarning 78 foizi amaldorning martabasiga qiziqmaydi.
Respondentlarning qariyb 30 foizi davlat xizmatida ishlashni ruhan o'ziga yot deb hisoblagan. Har o'ninchi kishi mansabdor shaxs sifatida ishlash uchun etarli ma'lumotga ega emasligini ta'kidladi. Respondentlarning yana 5 foizi zarur ko'nikmalarga ega emasligini aytdi. Ammo respondentlarning atigi 12 foizi davlat xizmatida ishlashni istamasliklari sababi sifatida korrupsiyani ko‘rsatmoqda. Respondentlarning yana 8 foizi mansabdor shaxslarning ishi o'ta mas'uliyatli ekanini aytishgan.
Rasmiy bo'lish yaxshi, chunki...
Albatta, amaldorlar ishiga odamlarni ko‘proq jalb qiladigan narsa yuqori va barqaror ish haqi, amaldorlarga beriladigan imtiyozlardir. Biroq, VTsIOM tomonidan so'ralgan respondentlarning kamida har o'ndan biri vatanparvarlik sabablari - mamlakat hayotidagi biror narsani o'zgartirish istagi bilan davlat xizmatiga kirishadi.
Vatanparvarlikning eng yuqori darajasini harbiylar va ishsizlar ko‘rsatmoqda – respondentlarning 25 va 22 foizi. Bundan tashqari, harbiylar umuman olganda eng kam manfaatdorlikni namoyish etadilar. Harbiylarning atigi 25 foizi va ishsizlarning 33 foizi yuqori maosh bilan davlat xizmatiga jalb qilingan.
Ammo 18-24 yoshli yoshlar orasida vatanparvarlik motivatsiya emas. Respondentlarning bu guruhi mansabdor shaxsning ishiga mansab nufuzi va ko'proq jalb qilinadi qiziqarli ish(35%). Talabalar orasida atigi 50 foizi mansabdor shaxslarning maoshi yuqoriligi sababli davlat xizmatida ishlashni, 45 foizi kasbning nufuzi bilan qiziqadi, atigi 4 foizi mamlakat hayotida biror narsani o‘zgartirishni xohlaydi.
Moliyaviy sabablarga ko'ra, "ijodiy sinf" vakillari eng ko'p davlat xizmatida ishlashni xohlashadi - "Tijorat sohasida oliy ma'lumotli mutaxassis" guruhidagi respondentlarning 76 foizi davlat xizmatidagi yuqori maoshlarga jalb qilingan. Bundan tashqari, yuqori foiz (71%) uy bekalari tomonidan namoyon bo'ladi - ular uchun davlat xizmati barqarorlik va o'z-o'zini anglash va mustaqillik uchun etarli pul topish imkoniyati tufayli jozibador bo'lib, ular ko'pincha etishmaydi.
O'zi va xizmati haqida yangi rus amaldori
So'nggi 10 yil ichida davlat xizmatining o'ziga xos normallashuvi ro'y berdi, buning natijasida mahalliy byurokratik korpus faoliyatining institutsional sharoitlari unga me'yoriy Weber modeliga yaqinlashishga imkon berdi. Biroq, Veberning so'zlariga ko'ra, amaldorning rus imidjida Moskvaga moyillik bor, bu poytaxt ziyolilari doiralarida byurokratik kasbga e'tiborning kuchayishi bilan bog'liq. Shunday qilib...
Ideal amaldor oqilona. U diniy e'tiqod, obro'-e'tibor, mish-mish va g'iybat kabi mantiqsiz sabablarga tayanmasdan, umumiy asosli va oshkora asoslarda aqldan foydalangan holda qaror qabul qiladi.
Ideal amaldor yuqori professionaldir. U o'z vakolatlari bilan bog'liq bo'lgan faoliyat asoslarini, shuningdek, boshqaruv ishining o'ziga xos xususiyatlarini tushunishi kerak.
Ideal amaldor siyosatdan tashqari. Ya'ni, u jamoat manfaatlarini shaxsiy manfaatlardan shunday ajratadiki, u har bir qaror qabul qilishda tashqi (boshqaruvga nisbatan) motivlar (mafkuraviy, siyosiy, moddiy, mansab va boshqalar) kiritilishiga shubha qilmaydi. O'zim ichkarida maxfiylik Mansabdor shaxs har qanday siyosiy qarashlarga amal qilishi mumkin, ammo bu uning ishiga ta’sir qilmasligi kerak. Xuddi shunday, mansabdor shaxs nima bo'lishidan qat'i nazar, davlat xizmatini birdek a'lo darajada bajarishi shart siyosiy kuch mansabdor shaxs o'zini tanishtirishi shart bo'lgan davlatda hokimiyatga kelgan.
Rossiya amaldorlarining yangi avlodi avvalgilaridan farq qiladigan muhim ko'rsatkichlardan biri bu ularning korrupsiyaga munosabatidir. Yangi avlod amaldorlari uchun korruptsiya odatiy emasligini tushunish odatiy holdir. Agar 90-yillarda odam pora olmaydigan holat me’yordan chetga chiqish deb hisoblangan bo‘lsa, bugungi kunda zamonaviy amaldorlar o‘rtasida korruptsiya haqidagi maxfiy suhbatlar turli tuyg‘ularni uyg‘otadi va butunlay boshqacha uslubda olib borilmoqda.
“Hozir korruptsiya yo'q, biz hozir shunday yashayapmiz.
Bugun korruptsioner o'zini olmagan odamdir”. (savdo markazi menejeri)
“Pora oluvchi kim? Men poraxo‘rmanmi?! Keling, menga yuz ming berishga harakat qiling. Menga yuz ming bera olasizmi? Mumkin emas. Nega bilasizmi? Chunki sen menga pora bermoqchi bo‘lsang, sen bilan boshqa gaplashmayman”. (shahar hokimiyati bo'limi boshlig'ining yordamchisi)
Mulozimlarning o'zlari ham jamiyatning bir qismi bo'lib, atrofdagi hamma narsa korruptsiya bilan kasallanganligiga ishonchi komil. Shunga o'xshash hodisa sotsiolog Dmitriy Rogozinning hali nashr etilmagan tadqiqotida qayd etilgan. Biroq, amaldor, qoida tariqasida, korruptsiya sxemalarida ishtirok etishini rad etadi. Va u buni juda samimiy qiladi. Bundan tashqari, aksariyat hollarda intervyu berilgan mansabdor shaxs o'z muhitida korruptsiyani umuman kuzatmaydi. Rasmiylar: "Agar men atrofda korruptsiyani ko'rmasam, unga tegolmayman, demak, atrofda o'z vazifalarini bajarayotgan halol odamlar bor".
Korruptsion munosabatlarga kirishish yoki qoidalardan tashqariga chiqish xavfi yangi avlod amaldorlari tomonidan tan olinadi. Biroq, ular bunday vaziyatlardan qochish va qonunbuzarliklarga yo'l qo'ymaslik yaxshiroq ekanini tushunishadi. ish tavsiflari faqat o'ta zarur bo'lsa:
Harom bo'lmasdan, katta ish qilish mumkin emas. Biz turli tomonlarning manfaatlarini hisobga olishimiz, murosa qilishimiz, nomaqbul qarorlar qabul qilishimiz kerak. (shahar hokimiyati bo'limi boshlig'ining yordamchisi)
Odamlarning davlat xizmatiga qanday kirishi boshqaruv sifatiga sezilarli ta'sir ko'rsatadi. Byurokratiyaning "Weberian" modeli davlat xizmatchilarini tanlovlar orqali ishga olishni o'z ichiga oladi, ammo mahalliy davlat xizmati hali ham shaxsiy tanishlardan foydalanishni afzal ko'radi.
Ular u erga asosan tanishuv orqali boradilar. Lekin ko'pchilik viloyatlardan. Tizim qisman urugʻ-aymoqqa asoslangan boʻlsa, qisman sovet tuzumini takror ishlab chiqaradi: viloyat qoʻmitalari, raykomlar, komsomol. Rahbarlar o'zlari bilan odamlarni olib kelishadi: deyarli hech qachon xo'jayin kelib, yaxshi xodimni o'zining o'rinbosari qiladi. Kadrlar siyosati har doim boshliq atrofida quriladi. (Poytaxt hokimligining sobiq xodimi)
Suhbatdosh mansabdor shaxslarning ta'kidlashicha, ular bo'lajak rahbarga ishga kirishda suhbatdan o'tishlari kerak. Bu Rossiya rasmiylari uchun asosiy sinov - xuddi 10 yil oldingi kabi. Davlat xizmatchilarining 86 dan 94 foizigacha u yoki bu shaklda majburiy suhbatdan o'tgan.
Ishga qabul qilishning yana bir vositasi juda mashhur bo'lib, shaxsiy tavsiyadir. Biroq, yangi byurokratlar uchun professional tavsiyalar ulushi ortib bormoqda - o'qituvchilar va ta'lim menejerlari. Kasbiy izlanishning ahamiyati ham ortib bormoqda - universitet skameykasidan to'g'ri yosh mutaxassisni izlash va tanlash.
Qizig‘i shundaki, yangi avlod vakillarining ko‘pchiligi davlat xizmatiga u yoki bu yo‘l bilan – stajirovka yoki qo‘shimcha ta’limning boshqa shakllarida jalb qilingan.
Shu bilan birga, yuqori byurokratik lavozimlarga ishga qabul qilish Veber standartlaridan farq qiladi, bu esa mansabdor shaxsning davlat xizmati doirasidan uzoq muddatli o'sishini va uning ichida maxsus obro' bozorini shakllantirishni nazarda tutadi.
Hayotda muvaffaqiyatga erishgan odamlar odatda yuqori lavozimlarga kelishadi. Ko'pchilik ularning ortida biznes tuzilmalarida ishlagan. Ko'pincha bir kishi birinchi navbatda xuddi shu ma'muriyat uchun bir martalik loyihalarda ishlaydi, keyin esa u erga yangi lavozimda ishlash uchun ko'chib o'tadi. (Prezident apparati xodimi)
Xodimlarni rag'batlantirish tamoyillari martaba zinapoyasi Rossiya davlat xizmati ham "Veber standartidan" chetga chiqadi. Bir qator intervyu oluvchilar juda pessimistik umumiy tartib xodimlarni rag'batlantirish, shuningdek, mansabdor shaxslarning ishini rahbariyat tomonidan baholash usullari.
Sadoqat - bu evaziga pul oladigan narsa. Xuddi shunday, aqlli bo‘lganingiz uchun sizga hech kim pul to‘lamaydi... (Poytaxt hokimligining sobiq xodimi)
Biroq, yangi amaldorlar (ayniqsa, yoshlar) bunday bema'ni baholarga tayyor emaslar. Aksincha, ular nafaqat banal kvitansiyani nazarda tutadigan pozitsiyasi bilan ajralib turadi ish haqi, shuningdek, o'z ishini meritokratik standartlarga muvofiq baholashga erishish istagi.
Uning korporatsiyasi
Amaldorlar korpusini boshqa kasb vakillaridan ajratib turadigan birinchi narsa bu o'ziga xos tildir. Ba'zan bu tilning o'ziga xos byurokratiyasi bilan foydalanish davlat xizmati doirasidan tashqariga chiqadi. Sotsiolog Dmitriy Rogozin ta'kidlaydi: "Suhbat oddiy odam uchun biroz vahshiy tuyuldi: savollar oilaviy hayot ular birdan amalga oshirilgan tadbirlar, erishilgan vazifalar haqida gapira boshlashdi.
Rasmiylarning til amaliyoti oshkoralikka cheklovlar qo'yadi. Korporatizm meritokratiya bilan birgalikda mansabdor shaxslarni hurmat ko'rsatishga majbur qiladi bevosita menejerlar, hech bo'lmaganda ularning haqiqiy xizmatlari va yutuqlarini tan olish.
Darhol boshqaruvga sodiqlik davlat tizimida uzoq muddatli martaba uchun zarur shartdir. Va bu fakt Veberning fikricha, byurokratik mashinaning normal ishlashi uchun zarur shartdir. Gap ushbu sohani boshqarish bilan bog'liq maxsus bilimlar majmui, shuningdek, mansabdor shaxs tomonidan davlat xizmati mashinasiga integratsiyalashgan holda olingan yashirin va norasmiy bilimlar to'plami haqida bormoqda - bu apparat deb ataladigan narsa. o'ziga xoslik.
Neoliberal samaradorlikka bo'lgan ishtiyoq davriga xos bo'lgan "yangi boshqaruv" tamoyillarining joriy etilishi byurokratiya mafkurasida kadrlarni shakllantirishning buyruqbozlik usuli deb ataladigan narsaning ustunligiga olib keldi. Yangi byurokratlar uchun jamoa muhim qadriyat bo'lib qolmoqda. Mansabdor shaxslar ishini tashkil etishning jamoaviy usuli mansabdor shaxslar bilan muloqotda o'ziga xos "tranzaksiya xarajatlari" ni kamaytirishga imkon beradi, chunki "apparat xususiyatlari" jamoaga sadoqatning axloqiy tamoyillari bilan almashtiriladi va oxir-oqibat homiy.
Davlat xizmatining ierarxiyasi va ichki intizomi yangi avlod vakillari tomonidan mustahkam o‘zlashtirilmoqda. Ammo mansabdor shaxslarning ishini boshqarishda intizomiy choralarning ikkinchi tomoni va oqibatlari - bu uzoq muddatda mansabdor shaxsning o'z ishining natijalariga befarqligi va zaif qiziqishiga olib kelishi mumkin bo'lgan o'ziga xos iqtisoddir.
Biroq, korporatizm samarali byurokratiyaning muhim xususiyati hisoblanadi. Ko'rinib turibdiki, yangi mansabdor shaxslar apparatning ishlash normalari va tamoyillarini osongina o'zlashtiradilar. Bundan tashqari, ular ushbu tamoyillarni oqilona qayta ko'rib chiqadilar, buning natijasida ular byurokratiyaning oldingi avlodlari bilan ma'lum ziddiyatlarga ega, ular har doim ham faqat estetik xususiyatga ega emas.
Avlod bo'shlig'i
Amaldorlarning yangi to'lqini oldingi avlod vakillarining tushunmovchiligi va rad etilishiga duch kelmasdan turib, o'zlarini e'lon qila olmadi. Yangi mansabdor shaxslar samarali byurokratiyaning o'rganilgan me'yorlarini o'z hamkasblariga targ'ib qiladilar, buning natijasida avlodlar o'rtasidagi qiymat farqi ular uchun ayon bo'ladi.
Asosiy yovuzlik - bu yerda 20 yildan beri ishlayotgan 40-50 yoshlardagi bema'ni ayollar, ular kun bo'yi nima qilishlarini bilasizmi? Ular solitaire o'ynashadi. Va ular ham savdo qilishadi: har kuni kimdir ofisga ikra, yoki tayt yoki Kamchatka qisqichbaqasini olib keladi. Ular bundan pul ishlashadi. Va siz ko'rgazmali ravishda qattiq ishlay olmaysiz, bu ularni bezovta qiladi. (Davlat Dumasi xodimi)
Va bu erda qadriyatlardagi "avlod farqi" ga boshqa yosh nuqtai nazaridan qarash:
Siz har doim katta boshliqlarning tishlarida zaharli kaltakesaklar bor deb o'ylaysiz, lekin 80% hollarda ular quvnoq, uzoq umr ko'rgan, bilimli va narsalarni ko'rgan odamlardir. Hamma narsani yaxshi tushunadigan va gitara olib, "Hammasi reja bo'yicha ketmoqda" qo'shig'ini kuylashga tayyor. Lekin bu faqat xo'jayin 40 yoshdan oshgan bo'lsa amal qiladi. Ammo yoshlar Garri Potterdagi Ambrijga o'xshagan kaltakesaklardir. Ular butunlay yolg'onchi va har qanday xo'jayinni ismi va otasining ismi bilan va intilish bilan chaqirishadi, lekin o'z qo'l ostidagilarga takabbur va qo'pol gapirishadi. (Poytaxt hokimligining sobiq xodimi)
Yangi amaldorlar avlodi hali u qadar ko'p emas. Ammo yangi "Veber" rus byurokratiyasining me'yorlari va qadriyatlarini tizimli ravishda etkazish uchun mansabdor shaxslarning boshqa avlodlaridan ko'p bo'lishi shart emas. Ayni paytda, Moskva amaldorining o'rtacha yoshi 52 yoshni tashkil qiladi. Uning o'rtacha ish haqi 58,7 ming rublni tashkil qiladi. Biroq, avlodlar o'rtasidagi raqobat biznes uchun foydali bo'lib chiqadi.
Uning siyosatga munosabati
Klassik Weber byurokratiyasi siyosiy jihatdan neytral bo'lishi kerak. U o'z e'tiqodidan qat'i nazar, har qanday qonuniy hukumat bilan ishlashga majbur. Bu uning professionalligi va davlat xizmatchisi sifatidagi burchidir.
Biroq, Rossiyaning yangi byurokratiyasining ba'zi qismlari siyosiy ishtirok, agar idora eshiklari ortida qolsa, davlat xizmatiga zarar keltirmaydi degan g'oya bilan ajralib turadi. Bundan tashqari, siyosiy ishtirok yangi amaldorlarning davlat xizmatiga kirishi uchun muhim motiv, ya'ni "biror narsani o'zgartirish" istagi bilan bog'liq.
Ko'pincha amaldorlar to'g'ridan-to'g'ri siyosatlashtirish xizmatga, hech bo'lmaganda uning eng faol ko'rinishlariga zarar etkazishini ta'kidlaydilar.
Yangi mahalliy amaldorning sotsiologik portretiga yana bir ta'sirchan faktni qo'shish kerak. 2012-yil 4-fevralda Saxarov prospektidagi mitingda qatnashganlarning 12 foizi davlat xizmatchilari edi. O'sha yilning 12 iyunida bo'lib o'tgan mitingda ularning soni 6 barobar kamaydi: o'sha kuni namoyishga kelganlarning atigi 2 foizi davlat xizmatchilari edi. Ya'ni, mansabdor shaxslar mazmunli fuqarolik harakatlari va norozilik uchun norozilik o'rtasida aniq farq qiladi.
Nima o'zgaryapti
Suhbatlarda yangi amaldorlar o'zlarini boshqa ijtimoiy-madaniy qadriyatlar tashuvchilarning ma'lum bir guruhi sifatida tan oladilar va davlat xizmatidagi o'zgarishlar ular bilan birga kelayotganini ta'kidlaydilar. Hozirgacha o'zgarishlarning tavsifi tashqi - ko'pincha estetik - atributlar orqali ifodalanadi.
Muhim fakt shundaki, yangi amaldorlar o‘z avlodining paydo bo‘lishi kimningdir shaxsiy xohishi, “qo‘ng‘irog‘i” va hokazolar natijasi ekanligiga ishonmaydi. Ularning tashqi ko'rinishi atrof-muhit o'zgarishlarining natijasidir.
Bu erda o'z-o'zini anglash uchun katta imkoniyatlar mavjud. Buni, ayniqsa, 2000-yillarda yaxshi ko‘rdim, hayot o‘zgara boshladi, yosh va shuhratparast mutaxassislar keldi. Ha, hali ko'p muammolar bor edi: korruptsiya, ma'muriy to'siqlar va boshqalar. Ammo mamlakat to'g'ri yo'nalishda harakat qila boshlaganiga allaqachon umid bor. (Moskva hukumati boshqarmasi boshlig'ining birinchi o'rinbosari)
Rossiyaning yangi amaldorlarining o'z-o'zini anglashi, ularning soni tobora ortib borayotgani bilan xursand bo'ladi.
Men davlat xizmatchisiga aylangan ikki xil odam bor deb o‘ylardim. Birinchisi, tizimga qo‘shilishni xohlovchi potentsial korruptsionerlar. Pul bor, mansab bor, jamiyatdagi mavqei bor. Bu umuman ajoyib emas. Va bu dunyodan tashqari idealistlar, ular baxtli tabassum bilan: "Endi biz siz uchun, odamlar uchun hamma narsani qilamiz". Bu ham juda zo'r emas. Darhaqiqat, hozir yosh amaldorlar orasida bu shunchaki ish bo'lgan menejerlar va mutaxassislar ko'payib bormoqda. Va bu juda to'g'ri. (Moskva hukumati qoshidagi muassasa bo'lim boshlig'ining o'rinbosari)
Shu bilan birga, davom etayotgan o'zgarishlarning ta'siri yangi hukumat rahbarlarini hayratda qoldiradi:
Biz bor resurslar bilan boshqardik. Va endi - men bunga tayyor emas edim - ular so'rashadi: nima qilish kerak? sizga qanday yordam berishim mumkin? Ya'ni, hamma narsa keskin o'zgardi. (shahar muzeyi direktori)
Davlat xizmati kadrlarini tayyorlash va qayta tayyorlash bilan shug‘ullanuvchi rahbarlar bilan suhbatdan abituriyent qanday o‘zgargani va bitiruvchining qiyofasi qanday o‘zgargani, yosh amaldorlar qaysi kasbga yo‘naltirilganligi, qanchalik vatanparvarlik ularga xos, qay darajada kasbiy ta'lim, va bu odamlar korruptsiyaga qanday munosabatda bo'lishadi.
Hozirgi vaqtda davlat xizmatchilari korpusining sotsiologik tadqiqotlari shuni ko'rsatadiki, ichki byurokratiya o'rtasida tashqi va ichki omillar ta'siri ostida murakkab jarayonlar, shu jumladan byurokratiyaning o'rni va rolini o'z-o'zini anglash bilan davom etmoqda. zamonaviy Rossiya. Yangi rus byurokratiyasini shakllantirish jarayonlari tugallanmagan. Biroq, shuni taxmin qilish mumkinki, yangi turdagi mahalliy amaldorlar avvalgilariga qaraganda ko'proq darajada samarali byurokratiya normalariga mos keladi va davlat va boshqaruv sifatini yaxshilashga bevosita ta'sir qiladi.
Rossiyada har 10 ming kishiga taxminan 102 amaldor to'g'ri keladi. Davlat xizmatchilari soni 2009 yilga nisbatan qariyb 100 ming kishiga kamayganiga qaramay, ularga ish haqi to‘lash bo‘yicha umumiy xarajatlar sezilarli darajada oshdi va o‘sishda davom etmoqda. Eng katta ishtaha 40 mingga yaqin davlat xizmatchilari orasida
Moliya vaziri Anton Siluanov o'tgan yilning oktabr oyida Davlat kengashi yig'ilishida "Bizda hatto sovet davriga nisbatan ham ko'proq bo'lgan byudjet tarmog'i mavjud", dedi. Uning so‘zlariga ko‘ra, Rossiya davlat sektorida band bo‘lganlar soni bo‘yicha rivojlangan davlatlardan 1,4 barobar, rivojlanish darajasi o‘rtacha bo‘lgan mamlakatlardan esa 2,5 barobar oldinda. Rossiyada qancha mansabdor shaxslar borligini va ular qancha maosh olishlarini tushunish uchun davlat sektorida ishlaydigan odamlarning turli toifalarini ajratish kerak: bevosita ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sud organlari xodimlari (bundan buyon matnda davlat xizmatchilari yoki mansabdor shaxslar deb yuritiladi), davlat muassasalari xodimlari (davlat sektori xodimlari) va davlat kompaniyalari xodimlari.
Rossiyada qancha amaldor bor?
Rossiya va rivojlangan G'arb mamlakatlarida davlat sektorida band bo'lganlar sonining eng aniq hisob-kitobi Iqtisodiy Hamkorlik va Taraqqiyot Tashkiloti (OECD) Hukumatining 2013 yildagi "Bir qarashda" tadqiqotida keltirilgan. 2011 yilda Rossiyada davlat organlarida (umumiy hukumat) xodimlarning ulushi 17,7% ni tashkil etdi. ish kuchi, OECD ma'lumotlariga ko'ra, 2008 yilga nisbatan 2,5% ga kamaydi. Bu toifaga nafaqat mansabdor shaxslar, balki barcha davlat sektori xodimlari - shifokorlar, o'qituvchilar, huquqni muhofaza qilish organlari, harbiy xizmatchilar va boshqalar kiradi. Shu bilan birga, davlat kompaniyalari xodimlarining soni alohida hisoblanadi - Rossiyada ularning soni xuddi shu davrda 10,4 dan 12,9% gacha o'sdi. Natijada davlat organlari xodimlari sonining qisqarishi davlat korporatsiyalarida kadrlar sonining o‘sishi hisobiga qoplandi va davlat sektorida jami bandlik 2011 yilda 30,6 foizni tashkil etdi.
Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, 2013 yilda Rossiyada maxsus davlat xizmatchilari yoki mansabdor shaxslar soni 1 million 455 ming kishini yoki ishchi kuchining 1,9 foizini tashkil etdi. Ulardan 248 ming kishi federal hokimiyat organlarida, 246 ming kishi mahalliy hokimiyat organlarida, 498 ming kishi moliya va soliq organlarida, 151 ming kishi sudlarda, 95 ming kishi boshqa organlarda ishlagan 10 ming kishiga.
SSSRdagidan ko'proq, lekin Kanadadan kamroq
Bu eng past ko'rsatkich emas. Taqqoslash uchun, SSSR Markaziy statistika boshqarmasi ma'lumotlariga ko'ra, Sovet Ittifoqidagi rahbarlar soni, partiya apparatini hisobga olmaganda, 1985 yilda eng yuqori darajaga yetib, 2,03 million kishini tashkil etdi. Ya'ni, SSSRda byurokratiyaning eng yuqori cho'qqisida har 10 ming kishiga atigi 73 davlat xizmatchisi to'g'ri keldi. RSFSR hukumat apparati 1988 yilda 1,16 million kishini yoki har 10 ming kishiga 81 mansabdor shaxsni (hozirgidan 20 foizga kam) tashkil etdi.
Turli mamlakatlardagi mansabdor shaxslar sonini hisoblash qiyin - OECD va boshqa yirik xalqaro tashkilotlarda bunday ma'lumotlar yo'q edi va milliy statistikada turli davlatlar o‘ziga xos xususiyatlarga ega. Shunga qaramay, hatto RBC tomonidan o'tkazilgan konservativ baholash Rossiyada eng katta byurokratiyaga ega emasligini ko'rsatadi.
Skandinaviya mamlakatlari va Kanadada aholi jon boshiga Rossiyaga qaraganda taxminan ikki-uch baravar ko'p davlat xizmatchilari to'g'ri keladi. Germaniya, AQSh, Yaponiya, Ispaniya va Isroilda amaldorlar soni taxminan Rossiya darajasiga o'xshash va har 10 ming fuqaroga 100-110 kishini yoki umumiy ishchi kuchining taxminan 2 foizini tashkil qiladi. Tekshiruvdan o'tgan davlatlar orasida eng kam amaldorlar Hindiston (29 mansabdor shaxs), Qozog'iston (51 mansabdor shaxs) va Xitoyda (72 mansabdor shaxs) qayd etilgan. Ya'ni, davlat xizmatchilari va davlat sektori xodimlarining soni mamlakat farovonligi bilan bevosita bog'liq emas: yuqori turmush darajasiga ega bo'lgan davlatlar borki, davlat xizmatchilari ham ko'p, ham kamroq.
Ular qisqarishni xohlamaydilar
“Siz qisqartirasiz, olti oy o'tadi va mana, yana bir xil xodimlar soni. Hatto shu munosabat bilan ham, raqam shunchaki o'sib ketmasligi uchun davriy qisqartirishlar zarur ”, dedi o'sha paytdagi prezident Dmitriy Medvedev 2010 yil o'rtalarida ijroiya hokimiyatidagi xodimlarni qisqartirish tashabbusi bilan.
“Davlat va munitsipal mansabdor shaxslarni saqlash xarajatlarining yuqori foizini saqlash xarajatlari va ish haqining yuqoriligi bilan emas, balki [byudjetning] shaxsiy daromadlari barcha daromadlarning atigi 16,3 foizini tashkil etishi bilan izohlanadi. ", dedi Ingushetiya moliya vaziri Ruslan RBC Tsechoevga. Shu bilan birga, respublikada davlat xizmatchilari sonini va ularni ushlab turish xarajatlarini 10 foizga qisqartirish bo‘yicha ishlar olib borilmoqda, deya qo‘shimcha qildi u. Checheniston Respublikasi Moliya vazirligi bilan bog‘lanishning iloji bo‘lmadi.
Xavfsizlik kuchlari qimmatlashmoqda
Rossiyada politsiya va razvedka xodimlari soni 2009 yilga nisbatan 161 ming kishiga (yoki 14 foizga) kamayganiga qaramay, Rossiya aholi jon boshiga politsiya xodimlari soni va qonunchilikka to'lanadigan umumiy xarajatlar bo'yicha jahon yetakchilaridan biri bo'lib qolmoqda. So'nggi yillarda huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari sezilarli darajada oshdi.
Rasmiy ravishda, xavfsizlik kuchlari uchun maoshlarni oshirish bo'yicha va'dalar 2011 yil dekabr oyida (Vladimir Putinning to'g'ridan-to'g'ri chizig'ining bir qismi sifatida) saylovlar davrida berilgan edi. “2013-yil yanvar oyidan boshlab barcha huquq-tartibot idoralarida maoshlar oshiriladi, xuddi Ichki ishlar vazirligida ham shunday”, - dedi u oʻshanda hali bosh vazir boʻlganida. Gap 12 ta bo'lim xodimlari haqida edi: Federal Jazoni ijro etish xizmati, Favqulodda vaziyatlar vazirligi, Federal Migratsiya xizmati, Narkotiklarni nazorat qilish federal xizmati, FSB, Tashqi razvedka xizmati, FSO, Davlat kurerlik xizmati, bojxona, prokuratura, shuningdek, Tergov qo‘mitasi va Prezident huzuridagi Maxsus obyektlar xizmati.
Va'da amalga oshdi: Rossiyada huquqni muhofaza qilish organlari xodimlariga (prokurorlar bundan mustasno) to'lashning umumiy qiymati so'nggi yillarda sezilarli darajada oshdi. Rosstat ma'lumotlariga asoslangan RBC hisob-kitoblariga ko'ra, agar 2011 yilda umumiy xarajatlar 335 milliard rublni tashkil etgan bo'lsa, 2013 yilda - 587 milliard rubl. Inflyatsiyani olib tashlangandan so'ng, ikki yil davomida xarajatlarning real o'sishi 54% ga etdi.
