Главная » Полезное » Таможенная экспертиза как инструмент защиты и сохранения культурных ценностей. Дипломная работа: Совершенствование системы таможенного регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации Таможенн

Таможенная экспертиза как инструмент защиты и сохранения культурных ценностей. Дипломная работа: Совершенствование системы таможенного регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации Таможенн

Для одних - это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других - это способ существования или средство наживы.

В настоящее время используются различные термины, примененяемые к объектам культуры: культурное наследие, памятники истории культуры и культурные ценности.

Культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений.

В статье 3 Федерального Закона РФ от 23 июня № 115-ФЗ «Основы законодательства о культуре» культурные ценности определены как:

«…нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты».

Понятие «культурные ценности» охватывает как материальные объекты, так и духовную деятельность человека. Культурной ценностью могут обладать средства труда и его вещественные продукты, произведения духовного творчества, философские идеи, достижения науки, традиции, моральные и правовые нормы и т.д.

В статье 7 закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» перечисляются категории предметов, подпадающие под действие данного Закона:

Исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

Предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

Картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

Оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

Оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

Художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

Гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

Произведения декоративно - прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

Изделия традиционных народных художественных промыслов;

Составные части и фрагменты архитектурных, исторических художественных памятников и памятников монументального искусства;

Старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

Редкие рукописи и документальные памятники;

Архивы, включая фото-, кино-, видеоархивы;

Уникальные и редкие музыкальные инструменты;

Почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

Старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

Редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

Другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Разнообразие применяемых терминов объясняется той сложностью, которая возникает при использовании общепринятых по отношению к культурным ценностям понятиям применительно к таможенному законодательству. Это та самая грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т.д. становится, с точки зрения буквы закона «товаром, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации».

Необходимо подчеркнуть, что ценности (культурные ценности), с точки зрения международной классификации, используемой при оценки национального богатства по системе национальных счетов являются одной из составляющих нефинансовых производственных материальных активов. В данном случае культурные ценности могут выступать как предметы значительной стоимости, не уменьшающейся с течением времени, которые сами непосредственно не участвуют в материальном производстве, но при этом могут являться запасами стоимости.

Национальное богатство

Нефинансовые активы Финансовые активы

Нефинансовые активы (в системе национальных счетов)

Материальные Нематериальные

1. Основные фонды 1. Затраты на геологоразведку

Производственные 2. Мат. оборотные ср-ва 2. Оригиналы лит. и худож. произвед.

3. Ценности 3. Программное обеспечение ЭВМ

1.Земля 1. Лицензии, патенты, ноу-хау

2.Богатства недр 2. Договора об аренде

Непроизводственные 3.Невыращиваемые

Ресурсы (лесные, рыбные,

Следует отметить, что таможенное законодательство не предполагает отнесение культурных ценностей к отдельной категории товаров с точки зрения таможенного оформления и, таким образом, с этой стороны – культурные ценности становятся товаром, как любым движимым имуществом, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

Товарная номенклатура содержит в себе товарную группу 97 – «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат» и предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям:

9701100000 – Картины, рисунки и пастели;

9701900000 – Прочие;

9702000000 – Подлинники гравюр, эстампов и литографий;

970300000 – Подлинники скульптур и статуэток из любых материалов;

9704000000 – Марки почтовые или марки госпошлин, знаки почтовой оплаты и др.;

9705000000 – Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии, или нумизматике;

9706000000 – Антиквариат возрастом более 100 лет.

Данная классификация предполагает отнесение культурных ценностей к отдельной товарной группе.

Вместе с тем, на таможенные органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при условии, что они имеют материально-пространственную форму воплощения) предполагает выделение их в отдельную категорию товаров.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путем продажи или обмена. Естественно, что культурные ценности могут выступать и в этом качестве, но приведенные ранее определения, относящиеся к культурным ценностям, явно противоречат экономической сущности товара, что видно из преамбульной части закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Кроме того, условно попадая под определение «товар», как «любое движимое имущество,…перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации» (закон «О таможенном тарифе»), культурные ценности не подпадают под действие данного закона. Исходя из диспозиции, закон «О таможенном тарифе» не может применяться к регулированию правоотношений возникающих, из нарушений или правонарушений в сфере контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей.

Данный закон, являясь законодательным актом прямого действия, не устанавливает процессуальные особенности и субъектов ответственности в сфере нарушения, связанных с несоблюдением установленного порядка по перемещению через таможенную границу культурных ценностей.

Таким образом, корреспондируя объект «товар» и объект «культурная ценность», можно сделать вывод, что ТК не предусматривает в качестве объекта правонарушения – порядок оформления культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, что также подтверждает необходимость выделения культурных ценностей в отдельную категорию товаров.

Исходя из вышеизложенного, следует определиться в разграничении сфер применения административного и уголовного законодательства по отношению к тем случаям, когда нарушен порядок перемещения, включая применение таможенных режимов, порядок таможенного оформления и таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть и ту существенную особенность, которая заключается в определении таможенной стоимости при таможенном оформлении культурных ценностей и помещении их под режим временный «ввоз/вывоз». Согласно закону «О таможенном тарифе», таможенная стоимость заявляется декларантом таможенному органу Российской Федерации. Порядок определения таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и относится к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации и определяется Правительством Российской Федерации на основе положений закона «О таможенном тарифе». Таможенная стоимость вывозимых товаров также устанавливается Правительством Российской Федерации .

При определении таможенной стоимости используются методы, установленные настоящим Законом.

Существенным является то, что ни один из шести методов не может быть применен в случае, когда товаром являются культурные ценности.

Естественно, что само понятие «культурные ценности» или «произведения искусства» подразумевают под собой бережное и внимательное к ним отношение как со стороны работников «культурной» сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основном иметь дело с «обычным» товаром, т.е. «продуктом труда, созданным для продажи».

Надо сказать, что таможенное оформление культурных ценностей происходит в соответствии с установленным для этих целей порядком, который регламентируется Законом о вывозе и ввозе культурных ценностей, таможенным законодательством и иными соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Фискальная функция таможенных органов при оформлении культурных ценностей сводится к минимуму, так как таможенное законодательство в настоящее время предоставляет возможность для беспошлинного вывоза произведений искусства, не представляющих из себя антиквариата или не являющихся народным достоянием. Вместе с тем, наличие налога на добавленную стоимость на произведения искусства существенно ограничивает возможность ввоза культурных ценностей в Россию. С одной стороны это предотвращает ввоз на территорию России произведений т.н. «псевдокультуры», с другой стороны - приводит к большим сложностям в случае приобретения истинных шедевров российскими музеями и другими организациями. Тем не менее, возможность для ввоза культурных ценностей с освобождением от уплаты НДС существует и используется в некоторых случаях российскими музеями для приобретения или принятия в дар произведений искусства. Решение об освобождении от НДС в таких случаях принимается каждый раз отдельно и является компетенцией ГТК РФ.

1.2. Специфика применения таможенного режима «временный ввоз/ вывоз» в отношении культурных ценностей (действующая законодательная база)

1.2.1. Постановление Правительства от 16.08.00 г.№ 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов»

Любой таможенный режим, под который могут быть помещены товары, имеет свои особенности, связанные с различными факторами. Это может быть и специфика налогообложения, условия хранения на складах временного хранения, особенности применения мер нетарифного регулирования, ответственность за различные виды нарушений таможенных правил, связанных с применяемым таможенным режимом и категорией товаров. К особенностям могут быть отнесены также и различные категории товаров, возможность или невозможность применения к ним отдельных таможенных режимов, формы отчетности, особенности перевозки, методов контроля за таможенной стоимостью и валютного контроля. Возможность или невозможность предоставления преференций и многое другое.

Режим «временный ввоз/временный вывоз» также имеет свои особенности. Эти особенности связаны, прежде всего, с категориями товаров, помещение которых под указанный режим является возможным или невозможным, с особенностями налогообложения при помещении товаров под данный режим и с помещением временно ввезенных/вывезенных товаров под иные таможенные режимы.

Таможенный режим «временный ввоз/вывоз» регламентируется Таможенным кодексом Российской Федерации. Данный режим предполагает временное нахождение товаров на территории России или за ее пределами с последующим их вывозом или ввозом в установленные законодательством сроки и с возможным применением льгот по уплате таможенных платежей.

Отдельные категории товаров, например культурные ценности, ввоз или вывоз которых осуществляется временно, требуют применения иных законодательных актов (Федеральный Закон о вывозе и ввозе культурных ценностей), применения мер нетарифного регулирования, различных документов, не требующихся при применении данных режимов в отношении других товаров.

Рассмотрим наиболее общие вопросы, связанные с применением указанного таможенного режима.

К основным особенностям применения данного режима относятся требования Российского законодательства к категориям товаров, которые могут быть помещены под режим временного ввоза/вывоза. Эти требования изложены в Постановлении Правительства от 16.08.00 г. № 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов».

Существенным фактом является то, что предметы, классифицируемые в товарной группе 97, попадают под действие п.17 раздела III перечня товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2000 года № 599, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов:

товары, являющиеся произведениями искусства, предметами коллекционирования, если такие товары остаются в собственности иностранного (при вывозе – российского) лица; книги, периодические издания, публикации и документы, связанные с образованием, наукой, культурой.

Основные требования, предъявляемые к процедуре помещения товаров под режим «временный ввоз/вывоз» распространяются также и на товарную группу 97. К этим требованиям, как уже отмечалось, относятся, прежде всего, возможность отнесения товаров к перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2000 года № 599, обязательство об обратном вывозе/ввозе товаров, непереходящее право собственности на товары, возможность их надежной идентификации, соблюдение сроков временного ввоза/вывоза и некоторые другие.

Необходимо подчеркнуть, что сборы за таможенное оформление уплачиваются при каждом случае декларирования, то есть, как при открытии режима «временный ввоз/вывоз», так и при его закрытии любым другим таможенным режимом. Исключением являются случаи оформления временно вывозимых государственными и муниципальными музеями, архивами, иными государственными хранилищами, а также библиотеками культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении, для экспонирования, обратно ввозимых после проведения выставок, вернисажей и подобных мероприятий, а также временно ввозимых в адрес этих организаций культурных ценностей в целях экспонирования и обратно вывозимых после проведения выставок, вернисажей и подобных мероприятий (Инструкция о взимании таможенных сборов за таможенное оформление).

Заявление-обязательство об обратном вывозе/ввозе товаров предоставляется в таможенный орган, производящий оформление временно ввозимых/вывозимых товаров. В заявлении-обязательстве указываются реквизиты юридического лица, сведения о товарах, цели и обстоятельства временного ввоза/вывоза, сроки ввоза/вывоза. Также подтверждается ознакомление с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации, предусматривающими ответственность за нарушение данного обязательства (приложение 1).

Необходимо подчеркнуть, что данные формы Заявлений-обязательств, утвержденное приказом Санкт-Петербургской таможни от 24.09.97 г. № 150, предоставляемое при помещении товаров под таможенный режим «временный ввоз/вывоз» по своему содержанию не соответствует требованиям, предъявляемым к порядку перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления культурных ценностей, помещаемых под указанный таможенный режим.

В настоящее время руководством Санкт-Петербургской таможни рассматриваются формы Заявлений-обязательств, наиболее полно соответствующие требованиям, предъявляемым к основным условиям помещения культурных ценностей под режим временного ввоза/вывоза (приложение 2,3).

Аналогичная проблема существует и при необходимости продления сроков временного ввоза/вывоза культурных ценностей. Заявление – обязательство, используемое при продление сроков на «обычный» товар представляет собой форму, представленную в приложении 4. Наиболее приемлемая форма Заявления – обязательства о продлении сроков временного ввоза/вывоза для культурных ценностей должна иметь форму, представленную в приложении 5.

Кроме того, при продлении сроков временного вывоза необходимо письменное разрешение Департамента по сохранению культурных ценностей Министерства культуры Российской Федерации, документ об установлении страховой оценки культурных ценностей, гарантии государственных органов принимающей стороны (страны назначения) в отношении сохранности и возврата культурных ценностей, документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывезенных культурных ценностей.

Необходимо подчеркнуть, что нарушение сроков временного ввоза или вывоза, если обратный вывоз или ввоз является обязательным, предполагает ответственность за нарушение таможенных правил, предусмотренную Таможенным кодексом Российской Федерации. Дело о нарушении таможенных правил заводится незамедлительно, если товары в день истечения срока временного вывоза или ввоза не представлены к обратному ввозу, вывозу или не заявлены к помещению под иной таможенный режим.

При нарушении сроков временного вывоза, если вывезенные товары – культурные ценности и их возвращение в установленные сроки является обязательным, ответственность наступает в соответствии со статьей 190 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данное деяние квалифицируется как самостоятельное преступление, совершенное сразу же в момент истечения сроков временного вывоза.

Необходимо подчеркнуть, что диспозиция Таможенного кодекса РФ носит альтернативный характер только в отношении товаров, и наличия или отсутствия признаков контрабанды.

ТК РФ квалифицирует невозвращение на таможенную территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным, как один из видов уголовно наказуемой контрабанды.

Пункт 2 статьи 56 Закона от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» также квалифицирует данное деяние как контрабанда и отсылает к уголовному законодательству Российской Федерации.

Статья 190 Уголовного кодекса РФ квалифицирует данное деяние как невозвращение в установленный срок на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством РФ и определяет его как самостоятельное преступление.

Непосредственным объектом данного преступления является порядок вывоза и возвращения культурных ценностей. Предметом данного преступления являются культурные ценности, под которыми понимаются движимые предметы материального мира, определенные статьями 6,7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Кроме этого, понятие «культурные ценности» раскрывается в ст. 3 «Основ законодательства о культуре» от 09.10.92 г., в ст. 3 Федерального закона от 26.05.96 г. «О Музейном фонде РФ и музеях РФ». Вместе с тем, ст. 5 закона «О таможенном тарифе» и ст. 18 Таможенного кодекса РФ культурные ценности могут быть отнесены к товарам, как к «любому движимому имуществу».

Санкцией, предусмотренной ТК РФ является штраф в размере от ста до двухсот процентов стоимости товаров, являющихся непосредственными объектами правонарушения.

Вместе с тем, в ТК РФ разъясняется, что ответственность за НТП наступает, если правонарушение не влечет за собой уголовной ответственности. В этой же статье отмечено, что привлечение к уголовной ответственности не освобождает от ответственности за НТП, но «срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом РФ решения об отказе или в возбуждении уголовного дела» .

Таким образом, в день истечения срока обратного ввоза, указанного в заявлении – обязательстве, при отсутствии разрешения на продление действия свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей и при реальной возможности вернуть культурные ценности на территорию РФ, данное деяние является оконченным преступлением, ответственность за которое наступает в соответствии с санкцией, предусмотренной ст. 190 Уголовного кодекса РФ.

П. 9 ст. 117 УПК РСФСР относит таможенные органы к органам дознания по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 190 УК РФ. Согласно ст. 119 УПК, «…если данное преступление подследственно разным органам предварительного следствия, дело направляется прокурору для определения органа, который будет проводить предварительное следствие». В данном конкретном случае, ст. 126 УПК РСФСР обязательность предварительного следствия возложена на следователей органов ФСБ.

1.2.2. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

Федеральный закон Российской Федерации от 15.04.93. № 4804-1 является одним из основных руководящих документов, регламентирующих порядок вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию культурных ценностей. Вместе с иными законодательными актами Российской Федерации настоящий Закон имеет целью сохранение культурного достояния России, защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.

Закон основан на принципе единого таможенного пространства и единого порядка вывоза и ввоза культурных ценностей на всей территории Российской Федерации независимо от формы собственности, а также для всех юридических, физических, должностных лиц и органов власти и управления.

Закон предусматривает регулирование вывоза с территории Российской Федерации и ввоза с территории Российской Федерации, а также временный вывоз и временный ввоз культурных ценностей. Вывоз культурных ценностей, не подпадающих под действие ст.9 действующего Закона, может осуществляться в соответствии с решением о возможности их вывоза, принимаемым государственными органами, определенными Законом. Необходимо подчеркнуть, что вывоз и ввоз культурных ценностей, содержащих драгоценные камни, драгоценные металлы, а также виды оружия регулируются иными законодательными актами Российской Федерации. Это отмечено в ст. 20 и 21 Закона. Порядок вывоза и ввоза культурных ценностей распространяется также и на лиц, обладающих дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Культурные ценности, ввозимые на территорию РФ, подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом РФ. Следует отметить, что функции Федеральной службы переданы Департаменту по сохранению культурных ценностей Министерства культуры Российской Федерации.

При транзите культурных ценностей через территорию РФ также должны предоставляться документы, подтверждающие то, что данные предметы ввозятся исключительно с целью транзита.

В Законе уделяется внимание временному вывозу и временному ввозу культурных ценностей. Временный вывоз и ввоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками и другими физическими и юридическими лицами: для организации выставок; для осуществления реставрационных работ и научных исследований; в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью, а также в иных необходимых случаях.

Анализируя данный раздел действующего Закона, следует подчеркнуть, что запрещается незаконная передача права собственности на культурные ценности. Однако вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке.

Закон рассматривает несколько условий взимания специального сбора за право вывоза культурных ценностей. Во-первых, сбор, уплачиваемый физическими и юридическими лицами в случаях получения ими свидетельства на право вывоза культурных ценностей. Во-вторых, устанавливаются льготы по уплате специального сбора. А в-третьих, специальный сбор не взимается в случае, если вывоз культурных ценностей осуществляется непосредственно автором. Следует отметить, что порядок взимания специального сбора в настоящее время не установлен. В соответствии с Законом устанавливается межгосударственное сотрудничество, и заключаются межгосударственные договора (разд.8) в целях предотвращения незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них. Он также устанавливает дисциплинарную, административную, уголовную ответственность за нарушение законодательства о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» опубликован в "Российской газете" № 92 от 15.05.1993 г.), направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них и призван также способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга.

Закон основывается на принципе единого таможенного пространства и устанавливает единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей на всей территории Российской Федерации, применяется ко всем культурным ценностям независимо от формы собственности.

Вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

Ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.

Временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

Временный ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.

Коллекция культурных ценностей - совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые, независимо от культурной ценности каждого из них, собранные вместе имеют историческое, художественное, научное или иное культурное значение.

Под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:

культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

исторические ценности , в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты , полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности , в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно - прикладного искусства , в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов ;

составные части и фрагменты архитектурных , исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги , издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы ;

уникальные и редкие музыкальные инструменты ;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны , предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Действие настоящего Закона не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

Вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

культурные ценности, созданные более 50 лет назад, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению.

Министерство культуры Российской Федерации, Государственная архивная служба России, Государственный таможенный комитет Российской Федерации выполняют в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Специально уполномоченным органом государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей является федеральная служба по сохранению культурных ценностей, которая осуществляет возложенные на нее задачи во взаимодействии с Министерством культуры Российской Федерации, Государственной архивной службой России, таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности Российской Федерации, иными правоохранительными органами. В качестве коллегиального органа по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей образуется Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей.

Состав Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей и положение о нем, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации.

Федеральная служба по сохранению культурных ценностей:

составляет перечень культурных ценностей, подпадающих под действие настоящего Закона, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

принимает решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

выдает свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

взимает специальный сбор за право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

осуществляет контроль за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящейся к культурным ценностям;

осуществляет регистрацию ввозимых, временно ввозимых культурных ценностей;

организует широкое оповещение общественности в Российской Федерации и за ее пределами о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей;

принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации меры по восстановлению законных прав собственников культурных ценностей при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них.

Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей принимает решения по ходатайствам об изъятиях и рассматривает спорные вопросы, возникающие при применении настоящего Закона.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации силами специализированной службы осуществляет в таможенных пунктах контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей, установленным настоящим Законом.

Экспертизу заявленных к вывозу, временному вывозу, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей осуществляют уполномоченные Министерством культуры Российской Федерации и Государственной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно - исследовательских организаций и иные специалисты.

Государственная экспертиза культурных ценностей обязательна для культурных ценностей, заявленных к вывозу.

Порядок предоставления права вывоза и ввоза различных видов оружия, имеющих историческую, художественную, научную или иную культурную ценность, регулируется Законом и иными соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается.

Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.

При транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации таможенным органам Российской Федерации представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Вывоз культурных ценностей путем пересылки в почтовых отправлениях производится в соответствии с правилами, установленными настоящим Законом, таможенным законодательством Российской Федерации и действующим на территории Российской Федерации уставом связи.

За право вывоза культурных ценностей уплачивается специальный сбор. Порядок установления размера и уплаты специального сбора, а также освобождение от уплаты и льготы по уплате устанавливаются настоящим Законом и актами Правительства Российской Федерации.

Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры Российской Федерации и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей (далее именуются - территориальные органы). Результаты экспертизы являются основанием для принятия Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Экспертиза культурных ценностей проводится на платной основе. Порядок взимания платы за проведение экспертизы и критерии определения ее размера утверждаются в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации по согласованию с Федеральной архивной службой России. Средства, поступающие в качестве платы за проведение экспертизы культурных ценностей, учитываются как доходы, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанные средства направляются на возмещение расходов, связанных с проведением экспертизы, в том числе на оплату в установленном порядке труда внештатных экспертов, с хранением, учетом и публикацией информации о культурных ценностях, переданных в дар Российской Федерации, а также задержанных или конфискованных таможенными или иными правоохранительными органами Российской Федерации, на осуществление мер по установлению местонахождения, истребованию из чужого незаконного владения и восстановлению законных прав собственников культурных ценностей в случаях незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности.

Экспертиза культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы.

К заявлению прилагаются:

а) список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в трех экземплярах);

б) по 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12 сантиметров.

При вывозе и временном вывозе с территории Российской Федерации архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется;

в) копии документов, подтверждающих право собственности юридического лица на вывозимые с территории Российской Федерации культурные ценности (с представлением оригиналов);

г) документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;

д) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории Российской Федерации, либо копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

е) в случае временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации - документы, предусмотренные статьей 30 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами в установленном Министерством порядке в специальном журнале. Заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера.

Выявление в процессе рассмотрения Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами документов, представленных заявителем, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя правомочий, позволяющих осуществить вывоз или временный вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в их вывозе или временном вывозе. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения заявленной к вывозу или временному вывозу культурной ценностью, Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы информируют об указанных обстоятельствах соответствующие правоохранительные органы.

На основании заявления (извещения, предусмотренного в пункте 15 настоящего Положения) и прилагаемых документов, Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы определяют целесообразность и сроки представления культурных ценностей на экспертизу или, по согласованию с собственником (владельцем), организации экспертизы по месту нахождения культурных ценностей. Срок проведения экспертизы культурных ценностей устанавливается Министерством культуры Российской Федерации по согласованию с Федеральной архивной службой России в зависимости от сложности экспертных работ и объема представляемых материалов, но не должен превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности, с согласия заявителя, могут подвергаться дополнительному технологическому исследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерства культуры Российской Федерации или Федеральной архивной службы России. В этом случае срок проведения экспертизы по решению Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Экспертиза культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза, осуществляется на основании представляемого в 10-дневный срок собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, извещения о возврате таких ценностей. В извещении указывается состояние сохранности каждой культурной ценности после ее возврата. Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости.

Экспертное заключение в отношении культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза с территории Российской Федерации, должно содержать обоснованные выводы относительно состояния их сохранности после возврата. В случае выявления в результате экспертизы изменения состояния сохранности культурных ценностей Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяют в установленном порядке меры, направленные на обеспечение восстановления состояния поврежденных культурных ценностей и на привлечение лиц, обеспечивавших их сохранность, к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Форма бланка свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации:

СВИДЕТЕЛЬСТВО №

на право вывоза культурных ценностей с территории

Российской Федерации

(фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица)

на право вывоза (постоянного, временного) культурных ценностей: (необходимое подчеркнуть)

Список предметов на __ листах прилагается.

Фотографии предметов в количестве ___ шт. прилагаются

Культурные ценности вывозятся в

(название страны)

Цель вывоза, срок вывоза

(заполняется при временном вывозе)

Вывоз разрешен на основании решения

(наименование государственного органа, выдавшего свидетельство)

От " "_________200 г. № ___________

(подпись должностного лица государственного органа, выдавшего свидетельство, его фамилия, инициалы)

" "_____________200 ____ г.___________________________

(дата и место выдачи свидетельства)

Горелова Наталья Игоревна , студент
Поволжский государственный университет сервиса

ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
КОНТРАБАНДА
ИСТОРИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ
КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ

В статье рассмотрена проблема защиты и сохранения культурных и исторических ценностей России от незаконного ввоза или вывоза. Также рассмотрен механизм таможенной экспертизы как одного из путей решения данной проблемы на государственном уровне.

Современные требования к упаковке соков и соковой продукции
Влияние стиля руководства на выработку социальных норм и ценностей в коллективе
Фундаментальный анализ акций сбербанка России и его основных конкурентов
О необходимости мониторинга фас РФ информационного фона по крупным сделкам в целях улучшения бизнес-климата Российской Федерации

Защита и сохранение культурных ценностей на данный момент является одним из приоритетных направлений деятельности государства в сфере культуры. Это обусловлено тем, что законодательство по данному вопросу постоянно обновляется, создаются специальные комиссии и отделы по контролю и регулированию ввоза и вывоза культурных ценностей. Сохранение культурного наследия Российской Федерации имеет значение не только для прошлого, но и для развития настоящего и будущего социокультурного развития страны. Утраты культурных и исторических ценностей необратимы и невосполнимы, поэтому необходимо использовать такой инструмент, как таможенная экспертиза, для контроля над вывозом культурных ценностей за границу.

Таможенная экспертиза используется для решения вопросов, возникающих при проведении таможенного контроля или на стадии принятия решения о ввозе или вывозе товаров таможенными органами. Этот процесс требует применения специальных знаний, носителями которых являются специалисты – таможенные эксперты. Для определения подлинности культурных ценностей таможенная экспертиза решает задачу идентификации товаров, т.е. установления их принадлежности к предметам художественного, исторического, археологического или др. достояния.

Актуальность решения данной проблемы состоит в том, что за последние 80 лет утраты культурного и исторического наследия России составили 160 тысяч предметов. Значительную часть от этого количества составляют похищенные движимые культурные объекты. Ежегодный рост объемов контрабанды составляет от 4 до 9 процентов .

Рост контрабанды культурных ценностей выражается в увеличении, динамике, характере преступлений, целью которых является незаконное перемещение культурных ценностей через таможенную границу. По официальным данным, в стоимостном выражении доля контрабанды составляет 25%. Начиная с 2006 г., преступники в этой сфере изменили характер своей деятельности с незаконного вывоза на незаконный ввоз, чтобы избежать уплаты таможенных пошлин. Изменился и характер преступлений – теперь практикуется ввоз подделки картины под видом оригинала якобы для реставрации, в России происходит ее подмена на оригинал и осуществляется контрабандный вывоз; либо подделываются документы, разрешающие вывоз. Также существует динамика в увеличении числа случаев, когда под видом культурных ценностей таможенную границу пересекают обычные товары с целью отклонения от уплаты таможенных платежей .

К основным факторам, способствующем росту контрабанды в сфере культурных ценностей, можно отнести экономические, организационные, правовые и другие. К организационным факторам относятся, прежде всего, постоянные реорганизации и недостатки системы контроля. Ряд требований Конвенции ЮНЕСКО не выполняется из-за пробелов в российском законодательстве например, об установлении для антикваров правил, предусмотренных этой конвенцией, контроля за соблюдением этих правил, уголовных санкций за их нарушение .

Вопросами сохранения культурного состояния нации в Российской Федерации занимаются два ведомства: Федеральная таможенная служба, регулирующая процесс пересечения культурными ценностями таможенной границы, и Министерство культуры, дающее разрешение либо запрет на их ввоз или вывоз. Экспертизой культурных объектов, которая является обязательной процедурой при их вывозе, занимается именно Министерство культуры совместно с Федеральным архивным агентством .

Документом, регламентирующим порядок, проведение и вопросы экспертизы культурных ценностей, является Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Экспертиза осуществляется уполномоченными экспертами – специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных и исследовательских учреждений. Необходимость применения специальных знаний является важной проблемой осуществления таможенной экспертизы культурных ценностей. Эксперты – узконаправленные специалисты в конкретной области - обращаются к специальной и справочной литературе для идентификации и классификации объекта. В Российской Федерации заключение таких экспертов часто возможно лишь в одном учреждении на всю страну – профильном музее, архиве или научно-исследовательском институте .

Сложность проведения таможенной экспертизы культурных ценностей также определяется проблемами классификации предметов и присвоения им кода ТН ВЭД. Например, рамы, представленные в комбинированном виде с картинами, могут определяться как отдельное произведение искусства, если их характер и стоимость не соответствуют картине. Так, рама картины или киот иконы может быть инкрустирована драгоценными камнями, содержать металлы, янтарь, слоновую кость, а также самостоятельно иметь культурное и историческое значение. В этом случае она классифицируется как отдельное произведение искусства. Такая же ситуация возникает при классификации коллекционных образцов огнестрельного или холодного оружия, ножны, футляры или отдельные детали которых также могут включать в себя различные материалы .

Экспертиза культурных ценностей является обязательным мероприятием как по отношению к предметам, заявленным к вывозу, так и по отношению к предметам, возвращенным после временного вывоза. Порядок проведения экспертизы установлен Постановлением Правительства РФ №332 от 27.04.2001 г., принявшим Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей. Данное положение содержит следующие важные аспекты:

Приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о проведении экспертизы;
Ограничен максимальный срок проведения экспертизы: он составляет 30 дней;
При необходимости назначается дополнительная техническая экспертиза в профильных учреждениях;
По возвращении предмета из временного вывоза подается извещение, содержащее сведения о состоянии его сохранности .

Экспертное заключение выносится только после всестороннего и глубокого исследования культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с документальной фиксацией размеров и массы, отличительных особенностей, состояния сохранности, а также анализа сопровождающих культурные ценности документов. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности либо невозможности ввоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ .

При принятии решения о возможности вывоза культурной ценности Министерство культуры РФ или его представительство выдает специальное свидетельство на право ее вывоза. В соответствии с Законом РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и Положением о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ №332 от 27.04.2001 г, к свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные печатью список и фотографии исследованных культурных ценностей, заверенные подписью должностного лица. Это позволяет идентифицировать предметы при их последующем движении через таможенную границу .

Таможенная экспертиза как инструмент защиты культурных ценностей от незаконного ввоза и вывоза имеет важное значение, так как является обязательным мероприятием при движении товаров через таможенную границу. Она позволяет идентифицировать предмет после временного вывоза, установить его подлинность, культурную и стоимостную значимость. Однако обеспечение применения таможенной экспертизы в данном качестве возможно при выполнении нескольких условий: обязательный жесткий контроль со стороны государства, постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, в частности в вопросе ответственности экспертов за независимое, объективное экспертное заключение.

Список литературы

О вывозе и ввозе культурных ценностей [Электронный ресурс] : [Федеральный закон от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 23.07.2013)]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1497 89#0
Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 27.04.2001 N 322 (ред. от 21.07.2009). Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89838#0
Диканов, К.А. О регулировании таможенного контроля за перемещением культурных ценностей ведомственными нормативными актами: проблемы предупреждения хищений и контрабанды культурных ценностей [Текст] : сборник материалов межведомственного научно-практического семинара (24 ноября 2006 г.) / под ред. Т. А. Дикановой. - М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ [изд.], 2007. - 143 с.
Жиряева, Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле [Текст]. – Спб.: Питер, 2003. – 557 с.: ил.

1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других – способ существования или средство наживы.

Интерес к проблеме сохранения культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах. Обмен для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. При этом важно заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение и история.

Для многонационального народа России объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность, а так же являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В статье 44 Конституции Российской Федерации провозглашено не только право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, но и закреплена обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

1.1 Понятие "культурные ценности" и его правовые признаки

Международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия "культурные ценности". Впервые определение "культурная ценность" было сформулировано в Гаагской конвенции 1954 г. "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта". Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются следующие предметы, независимо от их происхождения и владельца:

а) "ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей".

Наряду с Конвенцией 1954 г. широкое определение понятия "культурная ценность" было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности". С точки зрения этой Рекомендации, "культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы". Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.

Деление вещей на две категории, а именно на недвижимые и движимые было известно еще в римском праве и в эпоху средневековья. В отношении движимости применялась известная формула "движимость следует за лицом" ("mobilia personam sequuntur"). Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции: "для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки". Необходимо отметить, что значение этого определения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки отнесено к компетенции государства – участника Конвенции. Отсюда следует, что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечня категорий культурных ценностей.

В Российском законодательстве впервые понятие "культурные ценности" было закреплено в Законе Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и формулировалось как "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты".

В 1988 году Союз Советских Социалистических Республик (далее – СССР) ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и в соответствии с ней был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее – Закон), в котором уже более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям. В соответствии с этим законом, под культурными ценностями понимаются "движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

Культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

Культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

Культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

Культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

Культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

Культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности".

"Предметы материального мира", упомянутые выше, перечислены в другой статье Закона, в соответствие с ней "к культурным ценностям относятся следующие категории предметов:

а) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

б) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

в) художественные ценности, в том числе:

1) картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

2) оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

3) оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

4) художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

5) гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

6) произведения декоративно - прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

7) изделия традиционных народных художественных промыслов;

8) составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

г) старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

д) редкие рукописи и документальные памятники;

е) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

ж) уникальные и редкие музыкальные инструменты;

з) почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

и) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

к) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

л) другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры".

Таким образом, данным Законом исчерпывающим образом оговариваются практически все предметы, которые прямо или косвенно могут относиться к культурным ценностям.

Не смотря на то, что международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия "культурные ценности", общая специфика остается неизменной: культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений. Понятие "культурные ценности" охватывает как материальные объекты, так и духовную деятельность человека. Культурной ценностью могут обладать средства труда и его вещественные продукты, произведения духовного творчества, философские идеи, достижения науки, традиции, моральные и правовые нормы и т. д.

Разнообразие применяемых терминов объясняется той сложностью, которая возникает при использовании общепринятых по отношению к культурным ценностям понятиям применительно к таможенному законодательству. Это грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т. д. становится, с точки зрения буквы закона, товаром, перемещаемым через таможенную границу.

С 1 января 2010 года на основании Решения Межгосударственного совета Евразийского экономичесого сообщества № 18 от 27.11.09 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее – ЕТНВЭД), в которой, как и в предшествующей ей ТНВЭД России, культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат". Законодатель предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям, подробный перечень которых представлен в Приложении А. Однако следует отметить, что такие товары классифицируются в других товарных позициях ЕТНВЭД, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 - 9705, остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет.

Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации, пресечение незаконного оборота культурных ценностей с перемещением их за пределы Российской Федерации, отнесено к числу основных функций таможенных органов. Культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Степень ответственности за совершение такого рода преступлений определена Уголовным Кодексом РФ: "наказывается лишением свободы на срок от 5 до 12 лет со штрафом в размере одного миллиона рублей или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового". Специалистами установлено, что процент раскрываемости контрабанды составляет 6-10 %. Принято считать, что это распространяется на все виды контрабанды. Однако специфика культурных ценностей как объекта незаконного перемещения допускает в некоторых регионах еще более низкий порог раскрываемости: для Дальнего Востока цифра, полученная методом расчёта, не достигает ниже 1 %.

Одним из обязательных условий повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание природы того явления, с которым предстоит иметь дело. Таможенник должен точно представлять себе, что стоит за формулировкой понятия "культурные ценности". С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля и оформления, с другой, - недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга, косвенно этим способствуя незаконному вывозу культурных ценностей.

Введение

Одной из важнейших задач любого государства является сохранение ценностей национальной культуры. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей характеризуется определенной спецификой. Как особый вид товара они могут ввозиться в страну и вывозиться за ее пределы под строгим контролем со стороны государственных органов. Лица, заинтересованные в таком перемещении, вступают во взаимодействие с уполномоченными субъектами с целью получения специального разрешения.

Административные барьеры на путях прохождения предметов данного рода оправданны задачами защиты государственных интересов, охраны культурного достояния страны, борьбы с неправомерными посягательствами на культурные ценности. Развитие бизнеса в области торговли произведениями искусства в настоящее время по доходности занимает второе место после торговли наркотиками. Современная система национальных интересов страны относит культурные ценности к одним из основных объектов безопасности.

Несмотря на актуальность исследуемой темы, регулирование оборота культурных ценностей в области таможенного дела сопряжено с рядом проблем как нормотворческого, так и правоприменительного характера.

Основной целью настоящей работы является изучение порядка перемещения через таможенную границу Таможенного Союза культурных ценностей.

Задачи данной работы:

Дать определение понятию "культурные ценности";

Изучить правовую основу порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС;

Дать анализ деятельности федеральных органов РФ по осуществлению контроля за ввозом и вывозом культурных ценностей за период 2010 - 2012 года;

Предложить пути совершенствования таможенного контроля культурных ценностей.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу Таможенного Союза культурных ценностей, а также связанные с таким процессом.

Предметом исследования выступает законодательство в областях административного и таможенного права, ведомственные нормативные акты, проекты актов законодательства, правоприменительная деятельность судебных и административных органов в части рассмотрения вопросов контроля за движением культурных ценностей и их перемещением через таможенную границу Таможенного Союза.

Теоретической основой курсовой работы послужили научные труды авторов, рассматривающих порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, а также нормативно - правовые акты, затрагивающие различные области правоотношений, возникающих при сохранении и перемещении объектов культурного наследия, основными из которых являются: Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28.05.2003; Закон РФ № 4804-1 от 15 апреля 1993 г. "О вывозе и ввозе культурных ценностей"; Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 27 апреля 2001 года "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей", а так же другие нормативно-правовые акты, регулирующие данную область правоотношений.

1. Теоретические аспекты регулирования порядка перемещения культурных ценностей

1 Понятие и перечень культурных ценностей

Наряду с понятием «cultural property(дословно: культурная собственность) - das Kulturgut - biens culturels», переводимый на русский язык, в зависимости от контекста, как культурные ценности или культурное достояние, в большинстве международно-правовых актов универсального и регионального характера применяется и термин «cultural heritage - das Kulturerbe - patrimoine culturel - культурное наследие» .

Словарь русского языка Ожегова не содержит понятия «культурная ценность», но разбив словосочетание на два слова можно понять смысл выражения. Так слово «ценность» определяется как «ценный предмет, явление. Например, хранение ценностей, культурные ценности, духовные ценности, материальные ценности «все то, что имеет денежную цену». А слово «культура» определяется как «совокупность производственных, общественных и духовных достижений людей. Например, история культуры, культура древних греков» .

Впервые определение культурных ценностей было дано в Гаагской конвенции 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». Она установила, что культурными ценностями признаются предметы, независимо от их происхождения и владельца :

ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);

центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей.

Так же в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» было дано широкое определение понятия «культурная ценность». Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые. С точки зрения Рекомендации, «культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы».

«Нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты» - это понятие «культурные ценности» впервые в Российском законодательстве было закреплено в Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» .

В соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО 1970, которую Союз Советских Социалистических Республик (далее - СССР) ратифицировал в 1988 году, был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". В нем более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям. В данном законе под культурными ценностями понимаются «движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно :

культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;контроль таможенный культурный ценность

культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности».

В Федеральном законе «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» понятие культурные ценности трактуется как предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

При определении понятия культурных ценностей, по моему мнению, следует упомянуть дефиницию, приведенную в Законе РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Этим законодательным актом памятники культуры определяются как: «сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развития общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие художественную или иную культурную ценность».

Оценивая приведенное определение, на наш взгляд, имеются основания разделить точку зрения Н.И. Кузнецовой и В.Г. Ростопчина, полагающих, что оно не может являться совершенным, поскольку содержит элементы тавтологии. В частности, речь идет о памятниках истории и культуры как таковых. Между тем памятники истории, в каких бы формах они ни выступали, всегда являются памятниками культуры и автономного содержания не имеют, так как соотносятся как часть к целому. Понятие «памятника культуры» охватывает и понятие «памятника истории». То же самое отмечается и при рассмотрении понятий «историческая» и «научная ценность». Вторая поглощает первую, так как история является научной дисциплиной и частью общечеловеческой науки. Если же та или иная ценность является исторической, то она, безусловно, должна выступать в качестве научной категории. Поэтому, думаем, совершенно правы названные авторы, считая, что правильнее определить понятие культурных ценностей «как особый вид ценностей, способный удовлетворить научные, духовные и эстетические потребности человека и содержащий в себе научную, мемориальную, этнографическую, художественную и культурную ценность»

По моему мнению, данное определение, из всех имеющихся в наибольшей степени отражающее сущность предмета исследования, тем не менее также не в полной мере отражает его основные признаки. Отсутствие адекватного определения в значительной степени затрудняет не только проведение научных исследований, но и решение чисто практических задач.

Ранее подробный перечень культурных ценностей был приведен в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Но с недавнего времени Решением Комиссии Таможенного союза введен единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, в котором включены товары, ограниченные к перемещению через границу таможенного союза. В разделе 2.20 содержится перечень культурных ценностей :

Культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и библиотечных фондов;

Предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники;

мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, культуры, литературы и искусства;

предметы и коллекции обмундирования и снаряжения, военного, производственного и иного назначения, созданные более 50 лет назад

антикварное оружие (огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленного до 1899 года (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы унитарными патронами центрального боя), холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года включительно)

предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование военного, научного, производственного и бытового назначения и/или их составные части, созданные более 50 лет назад

предметы и фрагменты, полученные в результате археологических раскопок (как санкционированных, так и несанкционированных) и археологических открытий независимо от времени их выявления

Художественные ценности (за исключением созданных менее 50 лет назад живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства и отправления религиозных культов различных конфессий, дизайнерских проектов, инсталляций, сувенирных изделий, предметов детского творчества, а также предметов быта независимо от времени их создания)

произведения живописи, скульптуры;

произведения графики и оригинальные графические печатные формы;

предметы отправления религиозных культов различных;

предметы декоративно-прикладного искусства;

Печатные издания, созданные более 100 лет назад;

Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад

Ордена, медали (за исключением личных наград, на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимых самим награжденным), а также памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, значки, созданные более 50 лет назад

Уникальные и редкие музыкальные инструменты (за исключением музыкальных инструментов фабричного (мануфактурного) и массового изготовления, в том числе народных музыкальных инструментов, не находящихся на государственном учете);

Знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные конверты, налоговые и аналогичные марки, созданные более 100 лет назад (за исключением почтовых карточек и открытых писем независимо от времени их создания);

Редкие коллекции, предметы и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии и палеонтологии независимо от времени возникновения или создания;

Ранее ввезенные на таможенную территорию стран - участниц таможенного союза культурные ценности старше 100 лет

Культурные ценности, представляющие историческую, художественную, научную, документальную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством стран - участниц таможенного союза к особо ценным объектам культурного наследия народов независимо от времени их создания;

Культурные ценности, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством стран - участниц таможенного союза.

Приведенным вышестоящим актом оговариваются практически все предметы, которые прямо или косвенно могут относиться к культурным ценностям.

Независимо от того, что международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия «культурные ценности», общая специфика остается неизменной: каждый предмет культурного и природного наследия является уникальным и каждая страна, на территории которой находятся предметы культурного и природного наследия, обязана сохранить эту часть наследия человечества и обеспечить ее передачу будущим поколениям.

Отмечено отсутствие единообразного определения понятия «культурные ценности». Применение такого разнообразия терминов объясняется той сложностью, что трудно провести грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т. д. становится, с точки зрения буквы закона, товаром, перемещаемым через таможенную границу. Так же трудностью является отграничение культурной ценности от ценности материальной.

С 1 января 2010 года на основании Решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 18 от 27.11.09 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее - ЕТН ВЭД), в которой, как и в предшествующей ей ТН ВЭД Таможенного союза, культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат». В «Приложении 1» представлен подробный перечень классификации культурных ценностей по шести товарным позициям. Однако следует отметить, что такие товары классифицируются в других товарных позициях ЕТН ВЭД, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 - 9705, остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет .

Источником для понимания понятия могут служить работы научных деятелей. Так, например, Братанов В. В. анализируя преступления связанные с хищением культурных ценностей, пришел к выводу, что предметом данных преступлений выступает движимое имущество и документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.

Способствовать незаконному вывозу культурных ценностей, так же как и проявлению некомпетентности со стороны работников таможенных органов, недопустимо, но и с другой стороны нельзя обременять излишним подозрением граждан, замедляя процедуры таможенного контроля и оформления. Следовательно, для повышения эффективности борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей имеет большое значение хорошее знание своей работы, образованность работников таможни, точное знание предмета, и соответственно, представление о том, что стоит за формулировкой понятия «культурные ценности» .

Отсутствие единого подхода к определению понятия культурная ценность не способствует их охране и защите. В литературе отмечается, что в современных условиях список охраняемых культурных ценностей все время расширяется. Следует подчеркнуть, что на данный момент в нормативных актах содержится несколько различных типов описания культурных ценностей, что ведет либо к расширительному, либо, наоборот, к ограничительному толкованию предмета правовой охраны. В связи с этим, на наш взгляд, законодателю следует разграничить понятие «культурная ценность» и определения «культурное наследие», «предметы культурного назначения», «культурное достояние», «памятники истории и культуры», «антиквариат» и т.д. Потребность в унификации понятий и терминологии в законодательстве о культуре отмечается всеми без исключения учеными, изучающими данную проблематику.

2 Правовое регулирование перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза

Сохранить и приумножить ценности национальной культуры является важной задачей любого государства. Поэтому контроль за перемещением культурных ценностей через границы многих стран, как с целью экспонирования, так и с целью продажи, должно осуществлять государство. В России сохранением культурного наследия занимаются разные государственные органы власти, правоохранительные и силовые структуры, общественные и неправительственные организации по охране культурного наследия, такие как:

Министерство культуры Российской Федерации. В качестве одного из «базового» нормативного акта Министерством культуры используется федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Данный закон относит к одной из функций Министерства культуры создание нормативно - правовых актов по вопросам сохранения объектов культурного наследия, а так же возлагает на министерство обязанность по их государственной охране. В состав Министерства для осуществления этой функции входит департамент культурного наследия и изобразительного искусства.

Ранее в ведении Министерства культуры находился орган исполнительной власти, осуществляющий охрану культурных ценностей - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура). Но Указом Президента Российской Федерации от 08.02.2011 №155 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации» она упразднена.

В настоящее время функции по государственному контролю за вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию культурных ценностей осуществляются Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 №590.

В рамках реализации указанных функций центральным аппаратом Минкультуры России оформляются и заверяются гербовой печатью следующие виды разрешительных и подтверждающих документов:

свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;

извещение о продлении срока временного вывоза культурных ценностей (для таможенных органов, производивших таможенное оформление при временном вывозе культурных ценностей);

письмо - подтверждение об отнесении предметов, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами для личного пользования, к категории культурных ценностей;

справка установленного образца, подтверждающая, что вывозимые предметы не являются культурными ценностями, подпадающими под действие закона Российской Федерации от 15.04.1993 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», на государственном учёте не состоят, и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Следует обратить внимание на то, что вышеперечисленные разрешительные и подтверждающие документы не имеют срока действия. Подобные документы, выданные до 01.09.2011 Росохранкультурой, являются действительными .

Также, в связи с упразднением Росохранкультуры, к полномочиям Министерства культуры Российской Федерации, и ее территориальных органов относятся:

осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие Закона, вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;

принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей;

выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

регистрация культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ;

заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

обеспечение проведения экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза.

Архивный фонд Российской Федерации. Данный орган осуществляет свою деятельность на основании закона Российской Федерации об архивном деле в Российской Федерации от 22.10.2004г. На него возлагается ведение архивного дела. В систему Архивного фонда Российской Федерации входят:

а) государственные органы управления архивным делом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

б) архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе Российской Федерации, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

в) научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

Органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия обеспечивают соответствующие государственные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации. Деятельность данного органа осуществляется на основании положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 1 марта 2011 г. В целях предотвращения незаконного вывоза за рубеж культурных ценностей Министерство внутренних дел разрабатывает и реализует государственную политику в сфере перемещения культурных ценностей, обеспечивает защиту культурных ценностей, определяет основные направления деятельности органов внутренних дел, организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц и похищенных культурных ценностей, организует и осуществляет дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам связанным с незаконным оборотом культурных ценностей.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Федеральной таможенной службе Российской Федерации, региональным таможенным управлениям, таможням, таможенным постам отведена важная роль в регулировании и обеспечении соблюдения законодательства. В частности, они осуществляют контроль за перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, взаимодействуя при этом с Министерством культуры РФ, ее территориальными управлениями по охране культурных ценностей. В компетенцию таможенных органов входит выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота культурных ценностей через Таможенную границу Таможенного союза и (или) Государственную границу Российской федерации.

В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ говорится, что Россия должна стать «страной, где права собственности надежно защищены...». Этому призваны способствовать устранение юридических коллизий и совершенствование всех органов, защищающих эти права. Только полная сплоченность и единство органов позволит защитить культурные ценности, а, следовательно, наследие народа, культуры, предков .

В целом для решения вопросов, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей требуется консолидация и интенсивное международное сотрудничество, тесное взаимодействие отечественных и зарубежных правоохранительных систем. Одним из существенных недостатков работы, проводимой таможенными органами в целях предотвращения, пресечения и выявления фактов незаконного перемещения через таможенную границу культурных ценностей - является отсутствие надлежащего взаимодействия Федеральной таможенной службы с Министерством культуры. Правовых актов, обязывающих таможенные органы и органы Министерства культуры проводить совместные мероприятия, направленные на предотвращение незаконного перемещения через границу культурных ценностей в настоящее время нет. Из-за противоречий и проблем в законодательстве, невозможно обеспечить на должном уровне предотвращение преступлений, связанных с незаконным оборотом культурных ценностей.

2. Пути совершенствования перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза РФ

2.1 Анализ деятельности федеральных органов РФ по осуществлению контроля за ввозом и вывозом культурных ценностей

В 2013 году Росохранкультурой оформлено 3 430 свидетельств на право вывоза и временного ввоза 46 207 культурных ценностей, из них:

2 709 свидетельств на право вывоза 34 518 культурных ценностей;

721 свидетельство на право временного вывоза 11 689 культурных ценностей.

Общая сумма страховой оценки временно вывезенных культурных ценностей составила около 80 млрд. рублей.

Принято 31 решение о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.

Отказано к выдаче разрешения на вывоз 57 культурных ценностей.

В зарубежных выставках участвовало 27 российских государственных учреждений культуры.

Оформлено 77 писем с подтверждением отнесения к категории культурных ценностей 4 228 предметов, временно ввозимых в Российскую Федерацию с целью экспонирования в российских учреждениях культуры.

Подтверждена культурная значимость и зарегистрирован ввоз на территорию Российской Федерации юридическими и физическими лицами 24 251 единицы культурных ценностей, в том числе:

Ввоз ОАО «Банк ВТБ» коллекции русских раритетных книг, включающие в себя издания периода ручной печати, прижизненные издания выдающихся русских писателей, комплекты журналов и альманахи, картографические издания, альбомы, рукописные материалы на русском и иностранных европейских языках, изданные в России и за рубежом в XV - XX веках (1400 единиц) для передачи в дар Российской государственной библиотеке;

Ввоз Благотворительным фондом «Константиновский» коллекции произведений театрально-декорационного искусства русских художников 1880 - 1930 годов из собрания Никиты и Нины Лобановых-Ростовских (180 единиц).

Оформлено 727 паспортов на струнно-смычковые музыкальные произведения и смычки.

Обеспечено проведение 900 экспертиз на 25 950 культурных ценностей, задержанных или конфискованных правоохранительными и таможенными органами, в том числе 216 экспертиз на 23 245 предметов по запросам таможенных органов и 684 экспертизы на 2 705 предметов по запросам правоохранительных и судебных органов.

Сумма государственной пошлины за предоставление права вывоза и временного вывоза культурных ценностей, предметов коллекционирования по палеонтологии и минералогии составила 4 786 000 рублей.

В 2013 году центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 773 решения о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Всего временно для экспонирования вывезено 23 089 культурных ценностей из 38 учреждений культуры и науки, на общую сумму страховой оценки 3 584 046 775 долларов США

Принято 65решений о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.

Принято 2236 решений о предоставлении права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Всего вывезено 39 597 единиц культурных ценностей.

Сумма государственной пошлины за предоставление права временного и постоянного вывоза культурных ценностей составила 7 732 403 руб.

Оформлено 101 письмо, подтверждающее культурную значимость ввозимых на территорию Российской Федерации культурных ценностей.

Зарегистрировано 8475 обращений о регистрации ввозимых культурных ценностей. Всего ввезено 17 919культурных ценностей

Обеспечено проведение 742 экспертиз на 15 861 культурную ценность, задержанную или конфискованную таможенными и другими правоохранительными органами, в том числе 481 экспертиза на 11 627 предметов по запросам таможенных органов и 261 экспертиза на 4 234 предмета по запросам правоохранительных и судебных органов.

В 2013 году Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 773 решения о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Общее количество государственных учреждений культуры, участвующих в зарубежных выставках - 38.

Принято 65 решений о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.

Всего временно вывезено 23 089 культурных ценностей на общую сумму страховой оценки более 100 млрд. рублей.

Территориальными органами Росохранкультуры было оформлено 13 786 паспортов на струнные и смычковые музыкальные инструменты и смычки.

Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 2 698 решений о предоставлении права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Всего вывезено 45 980 культурных ценностей на общую сумму оценки 107 776 166 рублей.

Оформлено 18 622 справки на вывоз с территории Российской Федерации 142 195 предметов культурного назначения.

Отказано в выдаче разрешений на вывоз с территории Российской Федерации 460 культурных ценностей.

Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры оформлено 101 письмо об отнесении ввозимых предметов к категории культурных ценностей.

Зарегистрировано 9 219 обращений и регистрации 32 505 ввозимых культурных ценностей.

Обеспечено проведение 1 080 экспертиз на 18 475 культурную ценность, задержанную или конфискованную таможенными и другими правоохранительными органами, в том числе 671 экспертиза на 13 803 предметов по запросам таможенных органов и 409 экспертиза на 4 672 предмета по запросам правоохранительных и судебных органов.

В 2010 - 2013 годах Росохранкультурой оформлено 7674 свидетельства на право вывоза 135203 культурных ценностей.

Выдано 19021 справка на вывоз 145195 предметов сувенирного и художественного характера.

Оформлены 1336 выставок за рубежом, на которые были временно вывезены 36675 культурных ценностей на общую страховую сумму более 220 млрд. руб.

Общая сумма государственной пошлины за предоставление права вывоза культурных ценностей составила 13,3 млн. руб.

Зарегистрировано 9660 обращений о ввозе 52347 культурных ценностей. По сравнению с 2010 годом количество ввезенных в Россию культурных ценностей в 2012 году увеличилось на треть.

По запросам правоохранительных и таможенных органов проведено 3421 экспертиза задержанных и конфискованных 61765 культурных ценностей за период 2010 - 2013 годов.

Сегодня в экспертной деятельности Росохранкультуры участвуют 906 аттестованных экспертов.

Специалисты Росохранкультуры приняли участие в подготовке 2 федеральных законов, которые облегчили и стимулировали ввоз в страну культурных ценностей, в том числе государственными музеями.

В настоящее время специалисты Росохранкультуры работают над разработкой единых правил оформления импорта и экспорта культурных ценностей в рамках ЕврАзЭС в связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса России, Белоруссии и Казахстана.

Основные показатели деятельности Управление Росохранкультуры По Приволжскому Федеральному Округу в сфере государственного контроля за сохранением культурных ценностей:

Выдано 38 свидетельств на право вывоза 13 037 культурных ценностей на сумму страховой оценки 14 289 435 руб.;

Оформлено 123 паспорта на вывозимые

Музыкальные инструменты и смычки;

Выдано 454 справки на вывоз 10 283 предметов культурного назначения;

Рассмотрено 27 обращений на ввоз 285 предметов и 1 обращение на временный ввоз 45 предметов культурного назначения;

Запрещен вывоз 7 культурных ценностей;

Проведено 56 экспертиз 584 предметов культурного назначения по запросам таможенных и правоохранительных органов;

Зарегистрировано 2 факта пропажи (утраты и хищения) 26 культурных ценностей, о которых направлена информация в центральный аппарат Росохранкультуры, оповещены государственные органы и общественность .

Важным событием в 2009 г. стало принятие Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», предоставляющего физическим и юридическим лицам право на вывоз ранее ввезенных на территорию Российской Федерации культурных ценностей, созданных более 100 лет назад. Данная поправка, принятая при содействии Росохранкультуры, создает благоприятные условия для развития международного культурного сотрудничества и восстановления традиций частного коллекционирования.

Также 25 ноября 2009 г. принят Федеральный закон Российской Федерации № 281-ФЗ, подготовленный Комитетом по культуре Государственной Думы совместно с Росохранкультурой, предусматривающий для всех государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек право на освобождение от НДС при ввозе из-за рубежа любых культурных ценностей, как полученных в дар, так и приобретенных за счет бюджетных средств.

В рамках создания Единого Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами центральным аппаратом Росохранкультуры совместно с Минкультуры России, МВД России, ФТС России, Минприроды России проводилась значительная работа по согласованию проектов положений о вывозе с территории таможенного союза и ввозе на его территорию культурных ценностей, коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, оружия, являющегося культурной ценностью, по разработке единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза, а также единого для трех стран (Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан) разрешительного документа на право вывоза культурных ценностей .

Одной из главных задач Росохранкультуры является упорядочение действий, связанных с процедурой оформления вывоза и ввоза культурных ценностей. Подготовка по всем позициям административных регламентов, инструктивных и методических документов, а также внесение изменений в Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322, приведение его нормы в соответствие с существующей практикой, а также переход от аттестации экспертов к их аккредитации в соответствии с Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов по сохранению культурных ценностей должны стать:

Внедрение информационных технологий,

Создание единого реестра культурных ценностей,

Обеспечение безопасности фондов хранения культурных ценностей,

Сотрудничество с правоохранительными органами,

Взаимодействие с международными организациями.

В целях совершенствования таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей представляется необходимым обучение отдельных сотрудников таможенных органов основам искусствоведения. Такое обучение может носить характер кратковременных образовательных курсов и проводиться в отношении работников таможенных постов. А именно эти должностные лица, как правило, сталкиваются с проблемами вывоза предметов искусства. Инспектор таможенного поста должен обладать определенными навыками, позволяющими определить, является ли та или иная вещь тем предметом, для перемещения которого нужно соответствующее разрешение. Данное предложение ни в коем случае не отрицает возможность осуществления экспертизы. Однако такая экспертиза должна проводиться в особых случаях, при появлении у инспектора обоснованных сомнений в значимости провозимого предмета. Данное введение, по нашему мнению, полностью соответствует концепции нового Таможенного кодекса Таможенного Союза, основной целью которого выступает содействие внешней торговле, максимальное устранение барьеров на пути международных экономических отношений.

В дальнейшем представляется целесообразным выделение в системе таможенных органов специализированных таможен, занимающихся вопросами перемещения через границу культурных ценностей. Тем более, что частью 2 ст.402 ТК ТС предусмотрено право Федеральной таможенной службы «создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров». Зоны деятельности таких таможен, с нашей точки зрения, должны совпадать с регионами, на которые распространяют свою компетенцию территориальные органы по сохранению культурных ценностей. Данная возможность явилась бы залогом успешного взаимодействия звеньев Федеральной таможенной службы и Росохранкультуры. В число полномочий данных органов, по нашему мнению, можно включить:

Взаимодействие с территориальными управлениями по сохранению культурных ценностей и правоохранительными органами;

Назначение искусствоведческой экспертизы в случае сомнения в значимости перемещаемого предмета;

Издание типовой технологической схемы пропуска через границу культурных ценностей.

Координация действий сотрудников таможенных органов в подведомственном регионе, их профессиональное обучение;

Ведение административного производства по делам о нарушениях таможенных правил, связанных с перемещением через таможенную границу культурных ценностей;

Участие в международных конференциях, семинарах по вопросам охраны культурных ценностей;

Выводы и предложения

Культурные ценности - это особая форма материализации духовной ценности, которая в таможенном понимании определяется как товар и требует особых условий хранения и бережного отношения при проведении таможенных операций. Культурные ценности имеют особый статус среди другого имущества за счет наличия в них исторической, научной, художественной или иной культурной (нематериальной) ценности. Утрату предмета, имеющего один из указанных признаков, следует рассматривать главным образом не как материальный ущерб собственнику, а как потерю частицы культурного наследия России, как вред всему обществу. Следовательно, основная общественная опасность незаконного перемещения культурных ценностей состоит в неоценимой и практически невосполнимой утрате культурного достояния страны, резервы которого не бесконечны.

Таким образом, создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является одной из важнейших задач правоохранительных органов России. Активное участие в этой работе принимает Федеральная таможенная служба России, так как непосредственный контроль за перемещением культурных ценностей осуществляется именно таможенными органами.

В современных условиях очевидна значимость решения задачи сохранения культурного наследия для общества в целом. Совершенствование правового механизма оборота культурных ценностей в области таможенного дела способно дать положительные результаты, а именно снижение нелегального вывоза предметов искусства за границу, продвижение на мировой рынок произведений отечественных авторов, налаживание системы учета и идентификации культурных ценностей, защита прав и интересов их собственников. Достигнуть поставленных целей возможно путем детального анализа законодательства, действующего в данной области, полного и комплексного исследования особенностей и порядка перемещения через таможенную границу РФ культурных ценностей, внесения предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы.

Список использованных источников

Международные акты

Международная Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». 1954г., Гаага.

Международная Конвенция «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза, и передачи права собственности на культурные ценности». 1970г., Париж.

Соглашение Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» // "Собрание законодательства РФ.- 11.04.2011.- №15.- Ст. 2033.

Решение Комиссии таможенного союза № 168 от 27 января 2010 года «Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза <#"justify">Нормативные акты

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 17.06.1996.- N 25, ст. 2954.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 07.01.2002.- № 1 (ч. 1).- Ст. 1.

Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2010.- № 48.- Ст. 6252.

Федеральный закон № 54-ФЗ от 26 мая 1996 г. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 22.- Ст. 2591.

Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Парламентская газета.- № 232.- 2003.

Федеральный закон №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» // Парламентская газета.- № 120-121.- 2002.

Федеральный закон № 125-ФЗ от 22.10.2004 «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета.- № 237.- 2004.

Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. (ред. от 25.06.2002) «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Свод законов РСФСР. - Т. 3, - с. 498.

Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета.- № 92.- 1993.

Закона Российской Федерации № 3612-1 от 09.10.1992 г «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Российская газета.- № 248.- 1992.

Указ Президента Российской Федерации №155 от 08.02.2011 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации» // Российская газета.- № 32.- 2011.

Указ Президента Российской Федерации № 248 от 1 марта 2011 г. «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета.- № 43.- 2011.

Постановление Правительства Российской Федерации N 301 от 17.06.2004 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры)» //Российская газета.- № 132.- 2004. (утратил силу)

Постановление Правительства РФ №590 от 20.07.2011 «О Министерстве культуры Российской федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2011.- № 31.- Ст. 4758.

Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 27 апреля 2001 года «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» // Российская газета.- № 91-92.- 2001.

Приказ Министерства культуры №108. от 03.12.2004г. «О мерах по предотвращению незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности».

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия № 286 от 05.10.2007 г. «Аттестация экспертов по культурным ценностям» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- № 50.- 2007.

Письмо Министерства культуры РФ № 01-188/16-30 от 13.12.2001.

Научная и учебная литература

Богуславский М.М.: Международная охрана культурных ценностей. - М.: Междунар.отношения, 2011. - 191с.

Богуславский М.М.: Культурные ценности в международном обороте. М.: Юристъ, 2010 г. - 22c.

Булычева И.: Криминал. Незаконный вывоз культурных ценностей. // Таможня. -2012г. - №4.

Братанов В.В.: Законодательная регламентация понятия культурная ценность. // Культура: управление, экономика, право. - 2009г., - №2

Бекешев К.А., Моисеев Е.Г.: Таможенное право: Учебное пособие. - М., -2011. - 145с.

Дьяков В.И., Дьяков И.В., Левданская Н.А., Ляпустин С.Н., Щербина Г.П.: Культурные ценности глазами таможенника: Учебное пособие / под общ.ред.проф. В.И.Дьякова. - Владивосток: ВФ РТА, 2013. - 152с.

Загиров Р.А.: Культурные ценности надо декларировать.// Таможенное регулирование. - 2011г., - №11.

Качалова В.Г. Государственная политика России в области охраны культурных ценностей в XVIII - XX вв. - СПб., 2000. - 261с.

Качалова В.Г., Бякин Г.И.: Культурные ценности в таможенном деле. - М.:ПИК. - 2009.

Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М.: Проспект, 2011.

Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова - 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999.

Юрьев А.: Перемещение через таможенную границу культурных ценностей. / Законность. -2012г. -№6.

Электронные ресурсы

Арт Консалтинг[электронный ресурс] / Технологическая экспертиза живописи // Журнал «АртХроника». [сайт] // URL: #"justify">Виртуальная таможня [электронный ресурс] // Новости Таможенного Союза и российской таможни: [сайт] // URL: #"justify">Федеральная таможенная служба [электронный ресурс] / Перемещение товаров физическими лицами: [сайт] // URL: http://fl.customs.ru/

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Введение

Заключение

Введение

Удовлетворение культурных потребностей - это, как наслаждение уже созданными произведениями искусства, так и возможность произведения искусства создавать, хранить, коллекционировать, изучать и т.д. Культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений.

Интерес к проблеме культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах.

Естественно, что само понятие "культурные ценности" или "произведения искусства" подразумевают под собой бережное и внимательное к ним отношение как со стороны работников "культурной" сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основном иметь дело с "обычным" товаром, т.е. "продуктом труда, созданным для продажи".

Вместе с тем, на таможенные органы Таможенного Союза возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран.

таможенная граница культурная ценность

Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при условии, что они имеют материально-пространственную форму

воплощения) предполагает выделение их в отдельную категорию товаров.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путем продажи или обмена. Естественно, что культурные ценности могут выступать и в этом качестве, но приведенные далее в данной курсовой работе определения, относящиеся к культурным ценностям, явно противоречат экономической сущности товара.

Объектом данной курсовой работы являются культурные ценности.

Предметом данной курсовой работы является ввоз и вывоз культурных ценностей в Таможенный Союз.

Целью работы является рассмотрение порядка перемещения и применения запретов и ограничений, связанных с перемещением культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза.

Для достижения поставленной цели мною были рассмотрены следующие задачи:

Изучение правовой базы, регулирующей перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза;

Ознакомление с порядком вывоза и ввоза культурных ценностей в Таможенный Союз.

1. Законодательная база, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза

Необходимость охраны культурных ценностей признана давно. В настоящее время практически все государства имеют законы, регламентирующие защиту объектов культуры. Основное их назначение - в установлении правового режима культурной собственности, в упорядочении вопросов, связанных с выявлением и учетом культурных ценностей, их использованием, охраной, реставрацией и т.п. Особое место при этом занимают проблемы правового урегулирования ввоза и вывоза культурных ценностей, дарения, обмена выставками и торговли объектами культуры.

Развитие законодательства в этой сфере привело к закреплению обязанности их защиты на международном уровне. Эти вопросы находятся в центре внимания ООН, ЮНЕСКО, ЕС, Интерпола и ряда других международных организаций.

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года

Еще в 1966 году Генеральная конференция ООН по вопросам образования, науки и культуры приняла первый документ, определяющий принципы международной и национальной охраны движимых культурных ценностей - "Рекомендацию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности".

В 1970 году в Париже была принята Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что эффективная "охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и в международном масштабах и требует тесного сотрудничества между государствами".

Сейчас участниками этой Конвенции являются 187 стран, том числе и Россия. В статье 1 Конвенции определены культурные ценности, подпадающие по специальные правила. Это культурные ценности, "которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки" религиозного или светского характера.

В целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности государства-участники Конвенции обязаны создать на своей территории национальные службы охраны культурного наследия, которые должны:

содействовать разработке проектов законодательных актов, обеспечивающих защиту культурного наследия;

составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых вызывал бы обеднение национального культурного наследия;

содействовать развитию или созданию научных и технических учреждений (музеи, библиотеки, архивы, мастерские и т.п.), необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей;

организовывать контроль за археологическими раскопками;

устанавливать для антикваров, коллекционеров и т.п. правила и

следить за соблюдением этих правил;

Каждое из государств-участников Конвенции приняло законодательные акты, учитывая интересы и условия своей страны.

Конвенция УНИДРУА(УНИДРУА - КОНВЕНЦИЯ УНИДРУА ПО ПОХИЩЕННЫМ ИЛИ НЕЗАКОННО ВЫВЕЗЕННЫМ КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ (ЗАКЛЮЧЕНА В РИМЕ 24.06.95) 1995 года

Незаконная торговля культурными ценностями и невосполнимый ущерб, причиняемый такой торговлей стали предметами рассмотрения на дипломатической конференции, прошедшей в 1995 году в Риме.

Итогом Конференции стало принятие Конвенции УНИДРУА о международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей.

Конвенция была разработана Международным институтом по унификации частного права в развитие Конвенции ЮНЕСКО 1970 года с целью определения культурных ценностей.

В Конвенции УНИДРУА определены сроки возврата культурных ценностей: 3 года с момента обнаружения культурной ценности и личности ее владельца, в любом случае - в течение 50 лет с момента похищения.

Глава 3 посвящена возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей. В соответствии с п.2 данной главы незаконно вывезенными считаются и те ценности, которые были вывезены по разрешению на временный вывоз и вовремя не были возвращены. Конвенция УНИДРУА создает механизм действия по защите культурного наследия каждой страны, но работать этот механизм может только тогда, когда есть система учета культурных ценностей на профессиональном уровне с фотофиксацией и научным описанием. Только это позволяет осуществить идентификацию и предъявить претензию. Россия подписала, но не ратифицировала эту Конвенцию. Федеральный закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей"

В связи с принятием Таможенного Кодекса Таможенного Союза нормативно-правовая база осталось неизменной, так как еще не разработаны все нормативно-правовые документы, которые бы регулировали ввоз и вывоз культурных ценностей.

2. Понятие и перечень культурных ценностей, попадающих под действие закона

Под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

§созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;

§имеющие важное значение и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими в РФ;

§обнаруженные на территории РФ;

§приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

§приобретенные в результате добровольных обменов;

§полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

Следует учитывать, что к культурным ценностям не относятся современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

Перечень предметов, подпадающих под действие Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей"

В настоящее время запрещены к вывозу из Российской Федерации следующие категории культурных ценностей:

движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания;

движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры;

культурные ценности, созданные более 100 лет назад;

Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

2.1 Понятие ввоза - вывоза культурных ценностей

В соответствии с Законом под вывозом культурных ценностей понимается перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

Ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.

Временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

Временный ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.

2.2 Контроль государственных органов

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим охрану культурных ценностей является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуры), которая находится в ведении Министерства культуры РФ.

Росохранкультуры осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К полномочиям Росохранкультуры, в частности, относятся:

)осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

2)принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей, выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

)регистрация культурных ценностей, ввозимые и временно ввозимые на территорию РФ;

)заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

)обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозуи временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза.

Важная роль в регулировании этого процесса на территории России отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, взаимодействуя при этом с соответствующим департаментом Министерства культуры РФ или его территориальными управлениями по охране культурного наследия. В компетенцию таможенных органов входит пресечение незаконного оборота культурных ценностей через таможенную границу.

При необходимости применения специализированного оборудования и специальных знаний, Федеральная Таможенная Служба (ФТС) вправе устанавливать определённые таможенные органы для декларирования таких товаров в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства таможенного союза, в частности это касается и перемещения культурных ценностей.

3. Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации

3.1 Порядок вывоза культурных ценностей

При вывозе культурных ценностей из Российской Федерации установлены следующие правила:

вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке;

при вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы;

юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей;

Вывоз культурных ценностей (в том числе в международных почтовых отправлениях) за исключением, не подлежащих вывозу, осуществляется только после проведения специальной экспертизы и получения свидетельства на право вывоза культурных ценностей в соответствующем департаменте Минкультуры и массовых коммуникаций РФ или его территориальных органах по сохранению культурных ценностей.

Основным и единственным документом, на основании которого осуществляется пропуск через таможенную границу культурных ценностей, является свидетельство на право вывоза, форма которого утверждается правительством Российской Федерации.

Решение о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, а также о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей, принимается заместителем руководителя Росохранкультуры и оформляется распоряжением, в котором указывается должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

После принятия решения о возможности вывоза культурных ценностей заявителю выдается 2 экземпляра свидетельства установленного образца на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Экземпляр для таможни" и "Экземпляр для заявителя, каждый из которых должен быть заверен печатью Министерства культуры или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству в обязательном порядке прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и 2 фотографии размером не менее 8х12 см. разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписью выдавшего свидетельство должностного лица и являются неотъемлемой частью свидетельства. При вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики предоставление фотографий не требуется.

Приказ Россвязьохранкультуры № 65 от 10.11.2004 "О порядке оформления вывоза и временного вывоза культурных ценностей"

Культурные ценности, вывозимые физическими лицами через таможенную границу таможенного союза, подлежат обязательному письменному декларированию (Пассажирская таможенная декларация). При этом номер и дата выдачи свидетельства, а также орган, его выдавший, указываются в пассажирской таможенной декларации в п.4.1.

Таким образом, лицо, вывозящее культурные ценности, должно предъявить таможенному органу:

.заграничный паспорт;

2.предметы, относящиеся к культурным ценностям;

.2 экземпляра свидетельства на право вывоза;

.список вывозимых предметов культурных ценностей;

.2 фотографии на каждый предмет;

.таможенную декларацию;

.при необходимости документы, подтверждающие соблюдение авторских прав.

3.2 Действия должностных лиц Таможенного органа при оформлении вывозимых культурных ценностей

После принятия таможенной декларации должностное лицо таможенного органа осуществляет таможенный досмотр вывозимых культурных ценностей. Согласно ст.372 ТК ТС таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр и в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и их представителей при реальной угрозе сохранению культурных ценностей.

Цель таможенного досмотра - идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве. Должностное лицо таможенного органа должно проверить подлинность предоставленных документов, на обоих экземплярах свидетельства в графе "Отметка таможни" проставить штамп "Выпуск разрешен" и оттиск личной номерной печати, или произвести запись "Вывоз разрешен" с проставлением даты и личной номерной печати. В случае если таможенное оформление производится во внутренней таможне, инспектор таможни делает следующую запись: "Оформлено", с проставлением даты и личной номерной печати, а отметки в свидетельстве проставляются в таможне на границе.

"Экземпляр для заявителя" свидетельства передается лицу, прошедшему таможенный контроль. "Экземпляр для таможни" свидетельства с прилагаемыми к нему документами остается в делах таможенного органа.

В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (предмет культурного назначения) с данными, указанными в соответствующих документах, или подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лица таможенного органа могут обратиться в Министерство культуры или его территориальные органы по охране культурного наследия или пригласить эксперта для проведения экспертизы.

При вывозе культурных ценностей, оформленных в соответствии с установленным порядком, экспортная таможенная пошлина не взимается. Кроме того, культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

Финансовое обременение, связанное с вывозом культурных ценностей за пределы таможенной территории таможенного союза, связано прежде всего с необходимостью оплаты проведения экспертизы для получения свидетельства. За совершение уполномоченными органами действий, связанных с выдачей свидетельства на вывоз культурных ценностей, предусмотрена государственная пошлина. В соответствии с НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

а) за право вывоза:

§культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, - 10% от их стоимости;

§культурных ценностей, созданных 50 лет назад и менее, - 5% от их стоимости;

§предметов коллекционирования по палеонтологии, - 10 % от их стоимости;

§предметов коллекционирования по минералогии, - 5% от их стоимости;

б) за право временного вывоза культурных ценностей - 0,01% страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей.

3.3 Порядок временного вывоза культурных ценностей

Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе. Временно вывезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

При наличии оснований полагать, что временно вывезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный вывоз только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Срок временного вывоза в Таможенном кодексе не оговорен, однако определено, что он устанавливается по заявлению декларанта, исходя из цели и обстоятельств вывоза. Срок временного вывоза культурных ценностей, устанавливаемый таможенными органами, не может превышать срока, указанного в свидетельстве на право вывоза культурных ценностей. Срок и цель вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей может быть продлен на основании письма Министерства культуры РФ или его территориальных органов по охране культурного наследия.

Временный вывоз культурных ценностей может осуществляться музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими лицами, а также физическими лицами в следующих целях:

для организации выставок;

для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

в иных необходимых случаях.

Решение о возможности временного вывоза с территории Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы РФ или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.

Временный вывоз культурных ценностей без предъявления таможенным органам свидетельства на право временного вывоза (также в 2х экземплярах) запрещается.

В настоящее время для проведения таможенной операции и таможенного контроля, обратно ввезенных после временного вывоза культурных ценностей, обязательного представления в таможенные органы акта экспертизы не требуется.

Однако, при наличии сомнений в подлинности возвращаемых на территорию Российской Федерации культурных ценностей таможенные органы вправе привлекать экспертов Министерства культуры или его территориального органа для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Культурные ценности, временно вывозимые физическими лицами через таможенную границу таможенного союза, подлежат обязательному письменному декларированию (в пассажирской таможенной декларации), где указываются номер и дата выдачи свидетельства на право вывоза, а также орган, его выдавший.

По возвращении культурных ценностей музейных фондов после их временного вывоза в течение 10 дней в государственный орган, выдавший свидетельство на право вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, необходимо направить извещение об их возврате с подписью руководителя хранилища с приложением заключения реставрационного совета хранилища о состоянии сохранности культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза.

3.4 Действия должностных лиц таможенных органов при оформлении временно вывозимых культурных ценностей

Должностное лицо таможенного органа после принятия пассажирской таможенной декларации проверяет соответствие временно вывозимых культурных ценностей с информацией, содержащейся в свидетельстве и прилагаемых к нему документах, и на обоих экземплярах свидетельства в графе "Отметка таможни" производит запись "Вывезено до "…с проставлением даты и оттиска личной номерной печати.

После завершения таможенной операции "Экземпляр для таможни" свидетельства и декларация остается и хранится в таможенном органе, осуществившем таможенную операцию, для контроля обратного ввоза. "Экземпляр для заявителя" свидетельства с отметкой таможни о пропуске временно вывозимых культурных ценностей возвращается лицу, осуществляющему временный вывоз.

4. Ввоз культурных ценностей в Российскую Федерацию

4.1 Порядок ввоза культурных ценностей

Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным исполнительным органом, уполномоченным в области таможенного дела - Федеральной Таможенной Службой.

Эффективность работы таможенных органов при проведении контроля законно перемещаемых культурных ценностей зависит не только от должностного лица таможенного органа, а в первую очередь от своевременно разработанного порядка учета и выдачи, необходимых для таможенных целей документов. К сожалению, до настоящего времени департаментом по охране культурного наследия Министерства культуры не прописан порядок регистрации культурных ценностей при их ввозе, поэтому не определена и роль инспектора таможни при таможенной операции ввозимых культурных ценностей. С другой стороны, не принятие нормативных правовых документов не дает право не исполнять закон, поэтому рассмотрим подробнее порядок ввоза таких товаров.

Ввозимые в сопровождаемом багаже культурные ценности декларируются путем заполнения бланка пассажирской таможенной декларации. При их ввозе в несопровождаемом багаже либо при пересылке в адрес физического лица, не следующего через таможенную границу

Российской Федерации при условии, что они предназначены для личного пользования этого лица, - путем заполнения заявления, предназначенного для декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза физическим лицом для личного пользования в несопровождаемом багаже 1.

При ввозе культурных ценностей физическим лицам предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования и специальной регистрации.

4.2 Порядок временного ввоза культурных ценностей

Таможенная процедура временного ввоза допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе. Срок временного ввоза установлен Таможенным кодексом и не должен превышать 2-х лет. Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей и обстоятельств ввоза, как правило, сроком на один год с возможным последующим продлением без предоставления дополнительных разрешений Министерства культуры РФ. Временно ввезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

При наличии оснований полагать, что временно ввезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный ввоз/вывоз культурных ценностей только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Временно ввозимые культурные ценности также подлежат декларированию и специальной регистрации в Министерстве культуры РФ или его территориальных органах по охране культурного наследия, с указанием срока нахождения культурных ценностей на территории РФ.

При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительно прилагаются:

два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей;

два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме самим собственником или уполномоченным им лицом, в которых указывается авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры, состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей.

В случае отсутствия фотографий уполномоченным лицом должно быть представлено подробное описание временно ввозимых культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, то к ним должен быть приложен перевод на русский язык.

4.3 Действия должностных лиц при таможенном оформлении временно ввозимых культурных ценностей. Специальная регистрация

Должностным лицом таможенного органа проводится идентификация временно ввозимых культурных ценностей на основании предъявленных документов, фотографий и т.д. На лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий таможенный инспектор проставляет дату и оттиск личной номерной печати. В случае необходимости может быть сделана запись: "при обратном вывозе подлежит экспертизе".

После проведения таможенного контроля первый экземпляр списка и комплект фотографий вместе с таможенной декларацией возвращается декларанту для дальнейшего прохождения регистрации культурных ценностей (в Министерстве культуры), а вторые экземпляры хранятся вместе с таможенной декларацией в таможенном органе для дальнейшего контроля при обратном вывозе.

Росохранкультуры в установленном порядке регистрирует ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном регистре культурных ценностей.

При обратном вывозе культурные ценности должны быть сняты с регистрации в Министерстве культуры РФ или его территориальных органах по охране культурного наследия. При необходимости проводится повторная экспертиза и идентификация предметов с оформлением экспертного заключения.

Ввоз и временный ввоз культурных ценностей на территорию Российской Федерации может быть запрещен в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств. Например, ввоз и временный ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен

розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.

4.4 Порядок действий в отношении задержанных и обращенных в федеральную собственность культурных ценностей

В Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность за незаконное перемещение товаров, а также недекларирование либо недостоверное декларирование. Эти меры подлежат применению и в отношении культурных ценностей. Незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируются как контрабанда и наказываются так же в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. При этом контрабандой признается как перемещение культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации с целью вывоза, так и перемещение через таможенную границу Российской Федерации с целью ввоза в Российскую Федерацию.

Уголовным законодательством так же предусмотрено наказание за "Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран" в виде лишения свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей. Уже само наказание за совершение неправомерных действий в отношении культурных ценностей говорит об их значимости и необходимости законодательной защиты, а так же внимательного контроля должностными лицами как таможенных органов, так и уполномоченными лицами Росохранкультуры.

Культурные ценности, изъятые по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, а также в случаях отказа собственника культурных ценностей в пользу государства или признания этого имущества бесхозным, обращаются в федеральную собственность.

Предметы истории, объекты науки и произведения искусства, обращенные в федеральную собственность по решению суда, по рекомендации экспертной комиссии Министерства культуры РФ или его территориальных органов, могут быть безвозмездно переданы таможенными органами музеям, а предметы культа - религиозным организациям.

Например, в Иркутской области в государственные учреждения культуры и религиозные конфессии нашего региона управлением Росохранкультуры г. Иркутска было передано около 400 памятников истории и культуры, предметов музейного значения. Основное количество переданного составили монеты (музею истории города Иркутска и Читинском областному краеведческому музею им.А.К. Кузнецова), предметы дворянского и мещанского быта XIX века - Иркутскому областному историко-мемориальному музею декабристов и т.д. Большая коллекция книг передана в научные библиотеки Иркутского госуниверситета, краеведческого музея и Иркутскую епархию, а краеведческие музеи Читы, Иркутска и Агинский дацан получили предметы буддийского культа, изъятые Забайкальской таможней.

Передача обращенных в государственную собственность изъятых или конфискованных культурных ценностей является одним из основных направлений работы экспертной комиссии, и все эти передачи были осуществлены при взаимодействии таможенных и правоохранительных органов и благодаря активному участию и принятым решениям Росохранкультуры г. Иркутска.

Культурные ценности на территории Российской Федерации, не переданные на постоянное хранение в государственные учреждения, а также помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат реализации в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Заключение

С развитием интеграции России в мировую экономику возрастает роль таможенной службы в обеспечении соблюдения запретов и ограничений при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза. Деятельность в этой сфере во многом зависит от взаимодействия таможни с различными государственными организациями, от уровня правовых знаний сотрудников таможенных органов.

Известно, что, несмотря на меры по защите национального достояния России, продолжаются попытки незаконного вывоза за границу предметов старины и искусства. Среди причин, определяющих крупномасштабность преступлений в этой сфере, следует выделить возможность получения сверхприбылей (противоправные операции с предметами старины и искусства занимают в мире одно из первых мест среди преступлений международного характера, в том числе, по получаемым доходам).

Взаимодействие с учреждениями культуры позволяет наиболее эффективно претворять в жизнь Федеральную программу мер по обеспечению сохранности культурных ценностей, способствует усилению борьбы с незаконным оборотом предметов, являющихся историческим и культурным наследием народов России.

Меры, направленные на соблюдение запретов и ограничений при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза, отражены в законодательстве и призваны оградить нашу страну от незаконного вывоза культурного достояния. В частности, последнее изменение в федеральный закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" было внесено 27 июля 2008 года и вступило в силу с 1 января 2009 года.

Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации наряду с этим законом отражен более чем в десятке нормативно правовых актах. При изучении законодательной базы, с одной стороны, можно говорить о достаточно полном отражении правил вывоза и ввоза культурных ценностей в Таможенный Союз и порядке их оформления. Однако, на мой взгляд, несовершенство законодательства в этой области заключается в том, что не существует такого документа, который бы объединил в себе все положения, регулирующие перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза.

Список использованных источников

1.Международная Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. 14.11.1970 г., Париж.

2.Международная Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. 16.11.1972 г., Париж.

.Международная Конвенция ЮНИДРУА о международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей. 1995 г., Рим.

.Федеральный закон № 4804-1 от 15.04.93. "О вывозе и ввозе культурных ценностей"

.Федеральный закон №54 - ФЗ от 26.05.1996 "О музейном фонде РФ и музеях РФ"

.Приказ Росохранкультуры № 65 от 10.11.2004 "О порядке оформления вывоза и временного вывоза культурных ценностей"

.Приказ Россвязьохранкультуры № 117 от 14.03.2008 "О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации"

Список литературы

Репетиторство

Похожие статьи