Imaginea unui oficial despre cum se rezolvă o problemă. De ce sunt din ce în ce mai mulți oficiali și lăcomia lor crește pe zi ce trece? Imaginea unui oficial în mintea rușilor
Imaginea oficialilor ruși în ochii compatrioților lor este pur și simplu teribilă, mai ales în comparație cu modul în care își imaginează imaginea unui oficial în Europa de Vest. Dacă calitățile de conducere ale unui oficial vest-european din punctul de vedere al publicului rus sunt competența, eficiența, cultura și educația, responsabilitatea și fiabilitatea, creativitateși integritate (printre cele opt calități dominante nu există nici una negativă), atunci portretul colegului său rus este exact invers: indiferență față de oameni, corupție, indiferență față de interesele țării, iresponsabilitate și incompetență. „Bineînțeles, în acest sens, ne vine în minte binecunoscuta zicală „E bine acolo unde nu suntem”, dar scopul nostru nu a fost să considerăm opinia publică ca un criteriu de evaluare a oficialilor occidentali și ruși înțelege de ce tocmai astfel de idei apar în mintea poporului nostru, de ce este idealizată imaginea unui oficial european, deși, desigur, este departe de a fi atât de pozitivă, există și corupție, lăcomie și indiferență față de oameni un singur raspuns: experiență personală comunicare între cetățeanul nostru obișnuit și funcționarii noștri. Se creează un cerc vicios: pe de o parte, autoritățile și funcționarii ignoră interesele și drepturile cetățenilor, pe de altă parte, majoritatea cetățenilor le plătesc cu aceeași monedă. Nu numai că pictează o imagine extrem de negativă a birocrației lor native, dar tind și să ocolească modalitățile legale sau legitime de a-și rezolva problemele stringente. Dacă există posibilitatea de a nu comunica cu un oficial guvernamental, aceasta este folosită 100%. Și numai atunci când nu există o astfel de oportunitate, omul nostru apelează la aparatul de stat„, notează Mihail Gorșkov.
Bineînțeles, funcționarul public însuși se vede cu totul altfel și se distanțează de aprecierile pe care i le face societatea. Este sigur că în ochii societății principalele sale calități sunt profesionalismul, cunoașterea afacerii sale, munca asiduă și eficiența. Părerile diferă și în ceea ce privește motivele funcționării ineficiente a birocrației. Cetăţenii de rând sunt siguri că, în primul rând, constau în impunitate. Aceasta este urmată de necinste și standarde morale scăzute. Oficialii, la rândul lor, pun imperfecțiunea legilor pe primul loc, volumul de muncă mare pe locul doi și volumul de muncă mare pe locul trei. nivel scăzut propriul salariu. În același timp, iată un paradox: în toate aspectele satisfacției vieții, oficialii sunt de câteva ori înaintea majorității populației. Sunt mulțumiți de nivelul de trai, de capacitatea de a se îmbrăca, de a mânca, de a-și folosi în mod semnificativ timpul liber și de a pleca în vacanță. Și oficialii chiar își evaluează statutul social mult mai mult decât populația medie. În eșantionul de studiu nu a existat un singur funcționar care să-și evalueze statutul social „sărac”.
La întrebarea ce trebuie făcut pentru a crește eficiența birocrației, 2/3 dintre ruși au răspuns: consolidarea controlului public asupra activității funcționarilor. Și doar un sfert dintre oficiali înșiși au fost de acord cu ei. A doua propunere: introducerea interdicției de a ocupa funcții publice pentru persoanele care au comis deja abateri în serviciul public (care au făcut greșeli grave, care au fost prinse luând mită). Jumătate din populație și doar 30% dintre oficiali sunt de acord cu acest lucru. Doar în necesitatea unei selecții mai atente a oamenilor în aparatul de stat pe baza nivelului de calificare și educație, pozițiile populației și ale birocrației s-au dovedit a fi mai mult sau mai puțin apropiate. Și, în cele din urmă, cele mai uimitoare rezultate au venit din elementul de cercetare despre ceea ce motivează birocrații ruși. Nu este deloc surprinzător faptul că 2/3 dintre cetățeni consideră că birocrația are un singur interes - consolidarea influenței personale la nivelurile în care lucrează, îmbogățirea personală, întărirea puterii. Dar oficialii înșiși sunt de acord cu acest lucru, lucru pe care nu au ezitat să recunoască în timpul studiului. Nu a existat un singur grup de funcționari publici în domeniul managementului în care acest punct de vedere să nu fi fost dominant.
„Înțelegerea izolării intereselor lor a atins cel mai înalt nivel. Acest nivel începe să se retragă în sine și se simte deja ca o clasă pentru sine. Astăzi, un oficial în Rusia este deja o clasă exclusiv privilegiată strat al societății, o castă care trăiește pentru ea însăși, și nu de dragul societății, fără a-și coordona interesele cu interesele țării Iar faptul că acest aparat administrativ nu este construit în societate, ci flutură deasupra ei cel mai tragic rezultat al cercetării noastre”, afirmă liderul acesteia.
„Studiul, la o analiză mai profundă, arată un alt aspect trist”, adaugă Olga Kryshtanovskaya, șefa de sector pentru studierea elitei Institutului de Sociologie al Academiei Ruse de Științe „Pentru prima dată în sociologia noastră, a fost a consemnat că atât funcționarii cât și oameni obișnuiți Ei cred că puterea în societatea noastră nu determină totul; Ce înseamnă acest lucru? Că populația caută acele goluri în societate, acele profesii care aduc acești bani și se grăbește acolo. Prestigiul acestor profesii este în creștere. Și, după cum arată studiul, mai mult de 50% dintre tineri consideră că serviciile publice sunt atractive. Dar acești tineri cred că cel mai important lucru în viață pentru ei este atingerea unui anumit nivel material. Să comparăm aceste lucruri: tinerii vor să intre în serviciul public pentru că este prestigios, dar în același timp vor să câștige mulți bani. Adică se așteaptă ca serviciul public să le aducă bani mari. Și salariile funcționarilor, după cum știe toată lumea, sunt mici. Și acest decalaj al corupției este foarte vizibil în acest studiu. Oficialitatea. Toate procedurile legale pedepsesc pe cei care dau mită. A da mită este rău și riscant, dar a o lua cu impunitate este normal. Astfel, oficialii corupți creează o tendință negativă pentru dezvoltarea socială. Se descompune constiinta publica, iar tinerii sunt crescuți în conceptul că corupția este bună, pentru asta ar trebui să ne străduim, iar serviciul public este un loc în care poți locui confortabil, nu pentru că este un salariu mare, ci pentru că poți lua corespunzătoare. mita. Cred că acesta este unul dintre cele mai dramatice și foarte tulburătoare rezultate ale studiului.”
În Rusia, un sondaj a fost realizat recent în rândul absolvenților de universități. La întrebarea: „Unde ai vrea să lucrezi?” - a răspuns majoritatea: într-o structură guvernamentală. Unde altundeva va fi protejată o persoană la fel de mult ca prin actul de identitate al unui oficial guvernamental?
„Tu mergi la sute, noi mergem în Israel”
În timp ce lucrătorii din fabricile care au trecut la o săptămână scurtă caută o oportunitate de a câștiga bani în plus undeva, deputații Adunării Legislative din Sankt Petersburg își vor legitima în viitorul apropiat dreptul de a „sări” ședințele parlamentului orașului. .
Apropo, toată lumea are dreptul la 5 mii de ruble pe lună. pentru comunicații mobile, cu un preț maxim de un tarif nelimitat de aproximativ 3 mii de ruble. pe lună. În plus, la sfârșitul anului 2008, la a doua încercare, a fost adoptată o lege de modificare a registrului funcțiilor publice din Sankt Petersburg. Funcția de șef de departament este introdusă în cadrul conducerii aparatului Adunării. Colegii lor de la Moscova - membrii Rusiei Unite ai Dumei Orașului Moscovei - au adoptat la sfârșitul lunii decembrie bugetul orașului pentru 2009: cheltuielile pentru educație vor fi cu 25 de miliarde de ruble mai puțin decât era planificat, pentru sănătate - minus 24 de miliarde de ruble. Dar, după cum a confirmat pentru AiF deputatul Dumei și liderul Yabloko, S. Mitrokhin, autoritățile de la Moscova, folosind 10 milioane de dolari din bugetul orașului, vor continua să dezvolte o bucată de teren israelian lângă Marea Moartă și să construiască acolo un sanatoriu, unde „obișnuit Moscoviții” se pot relaxa. Modul în care oficialii capitalei înșiși știu să se relaxeze și să lucreze a devenit cunoscut recent din materialele unui dosar penal: sub pretextul unui seminar, angajați seniori ai prefecturii Districtului de Nord și familiile lor au petrecut un weekend minunat într-un hotel la modă din apropierea Moscovei. Este cumva incomod să vorbim chiar despre reducerea costurilor.
Însă guvernatorul Teritoriului Trans-Baikal, Ravil Geniatulin, declară cu voce tare acest lucru: „Achizițiile se termină aici, 2009 este declarat sezon scăzut pentru achiziționarea de echipamente și posibile reconstrucții”. Și după aceasta, administrația pregătește un decret privind crearea instituției reprezentanților plenipotențiari ai guvernatorului din regiune. Vor fi 16 în total. Statele sunt încă ținute secrete, dar ar putea avea nevoie de 16 spații, mașini, șoferi și secretare care vor sta în birou.
În regiunea Samara. la sfârșitul anului 2003, guvernatorul avea 1 viceguvernator și 23 de șefi de departamente. Astăzi guvernatorul este ajutat de 1 viceguvernator, 7 deputați și 12 ministere. Numai Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale are 336 de angajați.
Potrivit publicistei Yu Latynina, „prinții” provinciei uimesc uneori capitala cu eleganța lor: păzirea soției unuia fost șef Republica Caucaziană de Nord, când o doamnă a intrat într-un magazin metropolitan la modă, pur și simplu i-a escortat fără ceremonie pe toți ceilalți vizitatori. Colecția uluitoare de mașini scumpe a președintelui cecen R. Kadyrov este legendară.
„Nu îmi venea să cred ochilor”, îi scrie editorului un locuitor din Moscova. „La intersecție stătea în spate un jeep Porsche, care costă mai mult de 100.000 de dolari. Era pictat în culorile... pompierilor”. Evident, Audi-ul oficial al șefului poliției rutiere Sverdlovsk costă mai mult de 100 de mii de dolari. O fotografie cu „camionul său membru” parcat cu încălcarea regulilor a fost răspândită recent în mass-media. Câte mașini de patrulare obișnuite ai putea cumpăra pentru banii aia?
Nu sunt obișnuiți să economisească
Oksana Dmitrieva, deputat al Dumei de Stat, membru al comisiei bugetare:
În Rusia, salariile funcționarilor sunt structurate după o schemă specială, spre deosebire de alți funcționari publici - medici, profesori, bibliotecari etc. Drept urmare, salariile autorităților federale și regionale interne ajung la 5-6 mii de dolari și sunt comparabile cu salariile colegilor lor din America și Europa. Nu același lucru, din păcate, nu se poate spune despre salariile angajaților din sectorul public ruși. În același timp, oficialii noștri nu sunt obișnuiți să economisească. De exemplu, în parlamentul suedez, spre deosebire de Rusia, deputații nu au șoferi, secretari sau asistenți personali. Și totul pentru că controlul public este dezvoltat în Suedia. Sunt un susținător al alegerii guvernanților și al luptei politice dintre partide - abia atunci birocrația va înțelege că soarta ei depinde de poziția alegătorilor, adică a populației.
Numărul de funcționari din Rusia
Criza financiară nu este un motiv să te refuzi.
Aparent, acesta este motivul pentru care deputații Dumei de Stat și-au majorat salariile cu 13,5% din 2009 (conform estimărilor Dumei). În plus, desigur, nimeni nu a renunțat la toate beneficiile la care avea dreptul - comunicații mobile, apartamente de serviciu în vestul Moscovei, călătorii și zboruri gratuite, mașini de companie.
Andrei, asistentul deputatului Vasily Sidorov (numele schimbat), este îngrijorat. Bonusul de Anul Nou a fost mai întâi amânat și apoi nu a fost acordat în întregime. „Obișnuiam să fim răsfățați: doar într-o vacanță, Ziua Rusiei, de exemplu, păstrați bonusul și nu vă negați nimic. Și acum amenință că vor lăsa doar trei bonusuri pe an.” Salariul încă nu a fost tăiat, recunoaște Andrey fără bucurie, dar banii se depreciază. „Dacă ar plăti în euro!” – oftă visător. Se vorbește despre schimbarea sistemului de plăți către personalul Dumei - fără plăți regulate pentru tine. Călătoriile de afaceri sunt întârziate.
Dar Duma de Stat are o nouă caracteristică la modă - acum este important nu numai câți bani aveți pe cardul dvs. de credit, ci și cum arată acest card. Iar cele mai recente în modă de carduri Duma arată plin de farmec: un card negru realizat prin serigrafie, placat cu aur, încrustat cu diamante. La Courchevel, de exemplu, au fost primiți inițial cu neîncredere, dar acum, spun ei, s-au obișnuit cu ele. Slujitorii poporului rus sunt oaspeți frecventi acolo. Chiar și în criză. Într-o stațiune franceză de sărbătorile de Anul Nou, atât președintele unui comitet al Dumei, cât și șeful adjunct al fracțiunii Dumei au băut.
Cu o răsuflare, asistentul Andrei vorbește despre un alt locuitor din Okhotny Ryad, un proprietar de nefumători al unui conac din centrul Moscovei. Dacă oaspeții deputatului se merită să fumeze, atunci ar trebui să o facă pe verandă, sub privirea atentă a unui lacheu care stă în apropiere, care ține în mână o pungă specială pentru aruncarea mucurilor de țigară.
Majoritatea deputaților privesc pozitiv criza - când se va prezenta o astfel de oportunitate de a cumpăra profitabil o afacere. Chiar zilele trecute, o ședință a unuia dintre comitetele Dumei s-a rezumat la o discuție despre cine și unde vinde în prezent companiile din regiuni și ce merită cumpărat.
Olga Doronina
Cum au crescut salariile funcționarilor și rușilor
|
Oficialii |
rușii |
|
* (ruble)
P.S. Se dau doar salariile „nude” ale funcționarilor – fără a ține cont de toate indemnizațiile, plățile și beneficiile care se datorează servitorilor poporului prin legile stabilite de aceștia. Pentru a înțelege imaginea adevărată, nu ezitați să înmulțiți aceste numere cu două. Cel puţin.
Compilat conform datelor Rosstat
Trebuie să muncești și tu pentru acești bani?
Cu cât sunt mai mulți funcționari și cu cât salariile sunt mai mari, cu atât își doresc mai puțin să muncească.
Căpitanul Dmitri Zhidkov, în vârstă de 24 de ani, a primit titlul de Erou al Rusiei postum în 2006. Părinții Erouului decedat au dreptul la o pensie de urmaș majorată. Mama mea a fost prima din familia Zhidkov care a atins vârsta de pensionare și a mers să completeze documente la biroul militar de înregistrare și înrolare din regiunea Nijni Novgorod. Dar i s-a refuzat o pensie sporită. Avocatul Maya Tagunova i-a explicat femeii confuze că nu are niciun merit pentru Patria Mamă și, prin urmare, nu merită dreptul la o creștere a pensiei! Cinci luni avocați organizatie publica„Dreptul mamei” a ajutat la apărarea drepturilor părinților, dar biroul militar de înregistrare și înrolare nu a renunțat: a fost dat în judecată și dat în judecată. Pensia mamei a fost în cele din urmă recalculată. Și un an mai târziu, când tatăl lui Hero s-a pensionat, istoria s-a repetat. Tagunova l-a întâmpinat cu cuvinte memorate: „Nu este permis. Nu ai nici un merit...” Din nou instanțele, nervi să dovedească ceea ce este deja clar chiar și unui neavocat. Se pare că în biroul de înmatriculare și înmatriculare militară se luptă pentru banii lor cu ajutorul incompetenței și al grosolanei. Și, apropo, salariul de acolo constă în taxe plătite de mama și tatăl eroului decedat.
De ce au nevoie de mașini?
Vladimir Ryzhkov, deputat al Dumei de Stat al convocărilor 1-4, participant la „Inițiativa publică anti-criză”:
Flota de mașini personale de companie din Rusia este cea mai mare din lume. Costurile întreținerii acestuia depășesc costurile tuturor persoanelor cu dizabilități din țară (10 milioane de persoane)! Cele mai tari au doi șoferi de schimb, cele mai scumpe mașini. La intrarea oricărui minister sau administrație regională sunt înghesuite BMW-uri, Mercedes și Lexus-uri care costă zeci de mii de dolari. De ce naiba să cheltuim noi, contribuabilii, sume uriașe de bani pentru transportul de funduri birocratice, în loc să sprijinim șomerii, mamele multor copii și să reparăm locuințe dărăpănate?
Opinie divergentă
Mikhail Weller, scriitor, publicist:
Un mic secret: un funcționar nu este o persoană. Un funcționar este o funcție, o funcție. O persoană se transformă în funcționar și se schimbă. Un funcționar este relația dintre un funcționar guvernamental și o persoană privată. Și de îndată ce o persoană normală devine o persoană publică, el se transformă automat într-un prost arogant față de toți particularii. Gaura de vierme se află în structura statului nostru. Oficialii analfabeti cresc în Rusia din cauza impunității. Ultimul deceniu și jumătate a șters granița dintre conceptele de „muncă” și „fraudă”, dintre „a câștiga bani” și „furt”. În țara noastră, extorcarea averilor materiale cu ajutorul poziției cuiva este legalizată. La un moment dat, Putin a numit aceasta „chirie de statut”.
Acest lucru va continua până când punctul culminant al puterii se va schimba. Societatea este structurată în așa fel încât normele de comportament să fie copiate de sus în jos și niciodată invers. Aceasta este legea naturii. Subordonații adoptă comportamentul superiorilor lor. Acesta este prestigios, acesta este drumul spre vârf. Atâta timp cât orașul este blocat, încât părinții poporului se repezi pe străzi fluierând; Atâta timp cât cei mai înalți oficiali ai statului sunt protejați de parcă s-ar afla într-o țară ocupată, exact câtă vreme birocrația se va înmulți, se va îngrașa și va fi nepoliticos cu noi pentru banii noștri.
În ultimii 20 de ani, imaginea oficialului rus s-a schimbat dramatic. Birocratul sovietic „a murit în cele din urmă”. Imaginile „puternicului om de afaceri” și „tânărului reformator” care l-au înlocuit în anii 90 au trecut și ele în uitare.
Ei au fost înlocuiți cu „manageri eficienți” care credeau că statul ar trebui să fie condus ca o corporație. Până la sfârșitul anilor 2000, un nou tip de birocrat intern a apărut treptat - mult mai amintește de tipul de funcționar „weberian”.
În ianuarie 2012, Centrul Levada, împreună cu Centrul de Cercetări Macroeconomice al Sberbank, au identificat modul în care cetățenii ruși se raportează la reprezentanții diferitelor categorii de populație, inclusiv oficialii. S-a dovedit că respondenții ruși și-au exprimat „atitudinea pozitivă” față de oficialii guvernamentali mult mai rar decât în multe țări UE, în special în SUA...
Unul dintre motivele unui „evaluare social” atât de scăzut al serviciului public este mitul larg răspândit în conștiința de masă despre corupția totală a birocrației naționale. Conform Barometrului Global al Corupției din 2013 al Transparency International, 50% dintre cetățenii ruși au declarat că în ultimii doi ani nivelul corupției a crescut semnificativ, 39% dintre respondenți au concluzionat că nivelul corupției nu s-a schimbat, iar 12% cred că a crescut. deveni oarecum mai puțin. Potrivit rezidenților ruși, cei mai corupți oameni sunt oficialii. Pe locul doi în materie de corupție a fost acordat poliției, al treilea - sistemului judiciar.
Cu toate acestea, imaginea desenată nu este atât de simplă pe cât ar putea părea la prima vedere. Prestigiul serviciului public este evident subestimat – adesea în mod deliberat.
În primul rând, situatia financiara oficialii din Rusia sunt, de regulă, peste medie. Potrivit companiei de audit și consultanță FBK, salariul funcționarilor regionali este cu 56% mai mare decât nivelul salarial mediu din țară.
În al doilea rând, numărul funcționarilor, în ciuda campaniilor desfășurate din când în când pentru reducerea numărului lor, este în creștere. După cum a remarcat ministrul Finanțelor Anton Siluanov la o ședință a Consiliului de Stat din octombrie 2013, numărul angajaților de stat și municipali a crescut cu aproximativ 100 de mii de oameni.
În ciuda numeroaselor conversații conform cărora există prea mulți oficiali în Rusia, numărul lor pe cap de locuitor este în mod tradițional inferior țărilor dezvoltate, uneori chiar semnificativ. În Rusia, la sfârșitul anului 2011, erau 67 de funcționari în funcții guvernamentale la 10 mii de oameni. Totodată, în România sunt aproximativ 250 de persoane angajate în funcţia publică la 10 mii de locuitori, în Germania şi Norvegia - circa 300, în SUA - circa 350, iar în Franţa - circa 400 de funcţionari publici.
Mitul potrivit căruia în URSS, în comparație cu Rusia modernă, numărul oficialilor era semnificativ mai mic, de asemenea, nu este confirmat. Iată ce a spus Yegor Ligachev despre aceasta la 8 octombrie 1987 la o ședință a Biroului Politic: „Sunt aproximativ 700 de ministere în republici. Abia la 20 republici autonome— 400 de ministere. Aparatul administrativ este de 14 milioane de oameni.”
În al treilea rând, în rândul absolvenților de universități de astăzi, dorința dominantă este de a obține un loc de muncă în serviciul public sau în conducerea companiilor de stat, mai degrabă decât să își înceapă propria afacere. Potrivit VTsIOM, fiecare al cincilea rus visează să devină oficial. Majoritatea acestora sunt în rândul studenților și absolvenților universitari (35%). Universitățile care oferă pregătire în stat și administrația municipală, nu vă plângeți de lipsa solicitanților.
În al patrulea rând, funcționarii din țara noastră au un statut suficient pentru a dobândi unele preferințe legale informale față de alte categorii de cetățeni. Vorbim nu doar despre diverse privilegii sub forma unei mașini personale (pe care de fapt 99% dintre funcționari nu o au), îngrijiri medicale îmbunătățite etc., ci și despre alte beneficii de statut. După cum a arătat un studiu al Institutului pentru Probleme de Aplicare a Legii, oficialii se află în mod clar într-o poziție privilegiată în fața Themis. Pedeapsa lor este, în medie, cu șase luni până la un an mai mică decât cea a altor categorii de cetățeni pentru articole similare. În plus, funcționarii publici primesc pedepse efective cu închisoarea la jumătate mai des decât celelalte categorii de condamnați la un loc.
Evoluția imaginii unui oficial rus
Intelectualii și personalitățile culturale formează în mod tradițional o mulțime de conotații negative în jurul funcționarilor publici ruși care determină imaginea acestei profesii. Termenul „oficial” în sine poartă o sarcină negativă. Dar fiecare generație ulterioară de funcționari publici capătă propria definiție (de asemenea negativă, ca de obicei). Astfel, birocratul sovietic, începând de la proza lui Mihail Zoșcenko și terminând cu jurnalismul perestroika, a fost ridiculizat în repetate rânduri. Potrivit filozofului Serghei Kara-Murza, oficialul sovietic a intrat în uitare „scuipat și calomniat”.
La început, societatea a avut mari speranțe în tinerii reformatori care i-au înlocuit pe birocrații sovietici. Au fost iertați pentru greșelile tipice tinereții, atenția excesivă față de propriile personalități, ambiția excesivă, autopromovarea și chiar necinstea personală și oficială. De la Grigory Yavlinsky și Egor Gaidar până la guvernul rus din 1997, condus de Serghei Kiriyenko, o nouă generație de oficiali și-a pierdut treptat credibilitatea în fața societății. Implementarea din 1998 a pus capăt firesc generației de tineri reformatori.
Oponentul sistemic al tânărului reformator a fost așa-numitul director de afaceri puternic. Fiind un moștenitor direct al nivelului mediu al birocrației economice sovietice, puternicul director de afaceri a întruchipat în imaginea sa tot ceea ce nu făcea parte din „trusa gentlemanului” a tânărului reformator. De regulă, în vârstă, cu un fundal sistemic bun - ceea ce în vechea limbă sovietică se numea conexiuni - un director de afaceri puternic care s-a trezit aruncat pe piață a fost la început perceput ca o eliberare de incompetența și greșelile tinerilor reformatori. Cu toate acestea, un director de afaceri puternic, tipic, a încetat rapid să facă distincția între interesele sale personale și interesele statului. Corupția sub conducerea unor directori puternici de afaceri nu mai era înțeleasă ca ceva străin sistemului, ci a devenit aproape o condiție necesară pentru ca măcar unele mecanisme de management să funcționeze.
Metodele de conducere autoritare și puternice, formarea de rețele întregi de clientele în jurul unor directori puternici de afaceri și exploatarea prădătoare a resurselor încredințate managementului i-au câștigat acestei generații de funcționari o reputație proastă. Iar pariul politic pe forțele conservatoare, care a dus la apariția unui întreg grup de „directori roșii”, a devalorizat treptat pariurile publice ale directorilor de afaceri puternici. Până la sfârșitul anilor 00, termenul „executiv puternic de afaceri” a fost folosit din ce în ce mai puțin într-un context pozitiv. Sfârșitul simbolic al erei conducătorilor de afaceri puternici a fost demisia importantă în 2011 a primarului capitalei, Yuri Luzhkov.
Pe fondul „miracolului economic rusesc” din anii 00, în urma căruia marele sector corporativ a crescut și s-a conturat în Rusia, precum și nu fără influența noilor teorii de management, a apărut un nou tip de funcționar public în țara, chemată să-i înlocuiască pe tinerii reformatori să se opună conducătorilor de afaceri puternici – așa-zisul manager eficient.
Un manager eficient a venit de la afaceri la agențiile guvernamentale pentru a aduce aici” spirit nou capitalism”: norme caracteristice managementului corporativ, cultul eficienței, plin de supraexploatare capitalul uman. Convingerea că conducerea unui stat nu este fundamental diferită de conducerea unei companii obligă un manager eficient să renunțe la tot ceea ce, din punctul său de vedere, nu constituie un atu util. Structura de management este optimizată, angajații aparent inutile sunt concediați, o serie de funcții caracteristice tradițional sistemului birocratic sunt externalizate, controlul și planificarea sunt înlocuite cu servicii, iar serviciul public este prezentat ca o organizație obișnuită care oferă servicii. publicului și afacerilor.
Rușii asociază de obicei un manager eficient cu figura lui Anatoly Chubais. Acest lucru nu înseamnă că managerii eficienți au cunoscut declinul lor. Principiile managementului eficient în limba rusă sunt încă puternice în sectorul corporativ. Cu toate acestea, un gest simbolic privind importarea principiilor managementului eficient în serviciul public a fost „rocarea” în vârful piramidei birocrației interne, care a avut loc în toamna anului 2011.
Autorii studiului cred că un fel de „dialectică” istorică a noului birocrat autohton a ajuns la un sfârșit firesc. Din dialogul conflictual al liberalilor, conservatorilor și tehnocraților ia naștere o nouă ideologie a serviciului public și o nouă, sau, mai exact, veche imagine a unui birocrat, caracteristică ideilor clasice (weberiane) despre acest lucru. Noua imagine a oficialului rus nu mai are altă definiție - acest fapt în sine sugerează că actualul oficial rus este în primul rând un funcționar public, și nu implementarea unei idei privind principiile managementului. Prin diverse feluri de hobby-uri și abateri, imaginea funcționarului public casnic a revenit la normal. Norma care este caracteristică ideilor tradiționale europene despre rolul și locul unui funcționar în societate, profesia și chemarea sa.
Atitudinea cetățenilor față de funcționari
În octombrie 2013, VTsIOM a realizat un sondaj sociologic privind atitudinea cetățenilor ruși față de funcționari, la care au participat 1.600 de respondenți. Cei chestionați care aveau oficiali printre cunoscuți (puțin mai mult de o treime dintre ei - 34%) și-au evaluat în general activitățile pozitiv. 80,64% dintre respondenții care au răspuns că au astfel de cunoștințe și-au evaluat munca ca fiind „destul de bună” și „satisfăcătoare”. Doar unul din cinci a spus că munca funcționarilor publici pe care îi cunosc este prost făcută.
Desigur, funcționarii publici înșiși, precum și personalul militar și ofițerii de aplicare a legii au cel mai mare număr de cunoștințe cu oficialii din cercurile lor. Aceste grupuri arată, de asemenea, cea mai mare satisfacție față de rezultatele muncii funcționarilor. Cele mai puține persoane care cunosc funcționari sunt pensionarii (27%) și muncitorii necalificați (29%).
Un fapt interesant este că printre oamenii de afaceri chestionați de VTsIOM, nici unul nu a evaluat prost munca funcționarilor. 18% dintre antreprenorii chestionați au apreciat munca funcționarilor ca fiind destul de bună și 27% ca satisfăcătoare. Acest lucru arată că oamenii de afaceri, ca grup care întâlnește cel mai des oficiali și „din opinia generală” pare să aibă de suferit din cauza acelor, sunt de fapt mulțumiți de munca funcționarilor.
Mituirea este pentru „creativi” și bogați
Problema luării de mită în rândul funcționarilor a fost una dintre problemele cheie în timpul studiului. Respondenții au fost întrebați: au avut personal de-a face cu oficiali și au dat mită?
Pe parcursul anului, 53% dintre respondenți au avut de-a face cu oficialii pentru a-și rezolva problemele. Dintre aceștia, doar 7% au dat mită. Aceste cifre schimbă semnificativ ideea de „corupție totală a funcționarilor”.
Un model interesant: cu cât nivelul de educație al respondenților este mai ridicat, cu atât mai des trebuie să se integreze în schemele de corupție. Respondenții cu studii superioare și incomplete recurg cel mai adesea la mită. studii superioare(9%). Cei mai puțin implicați în schemele de corupție sunt respondenții cu studii primare și secundare incomplete (3%). Cel mai adesea, mita sunt date de asa-zisa clasa creativa (specialisti cu studii superioare in sectorul comercial), cadrele militare si oamenii legii, precum si oamenii de afaceri (14% fiecare). În același timp, 64% dintre oamenii de afaceri (categoria care, după cum se dovedește, cel mai des a întâlnit oficiali în ultimul an) nu au dat mită pentru a-și rezolva problemele.
La fel de des în ultimul an, oficialii înșiși au avut de-a face cu oficialii. Dintre aceștia, doar 7% dintre respondenți și-au rezolvat problemele prin mită. 67% dintre oficiali susțin că nu au dat mită.
Cine vrea să lucreze în serviciul public
Doar 19% dintre respondenți au răspuns că ar dori să lucreze în serviciul public. Mai mult de jumătate (51%) au spus că perspectiva de a deveni funcționar nu îi atrage. Un sfert dintre respondenți au găsit greu să răspundă, iar 5% au raportat că sunt deja angajat de stat sau municipal. Tinerii cu vârsta cuprinsă între 18-24 de ani doresc adesea să lucreze în serviciul public - 29% dintre ei au răspuns pozitiv la întrebarea VTsIOM.
Cea mai mare dorință de a deveni funcționari o demonstrează respondenții cu studii primare sau secundare incomplete (26%). Acest lucru se explică probabil prin faptul că printre cetățenii cel mai puțin educați, miturile despre serviciul public și beneficiile pe care le aduce sunt cele mai răspândite.
Dacă vorbim despre tipul de angajare, atunci cel mai mult dorința de a lucra în serviciul public este declarată de studenți (30%), precum și de personalul militar și ofițerii de drept (29%).
Cea mai mare antipatie față de serviciul public este exprimată de oamenii de afaceri - 82% dintre antreprenori nu ar dori să lucreze în serviciul public. Astfel, este infirmat mitul că majoritatea oamenilor de afaceri vor să intre în serviciul public pentru a „taia” banii publici. În general, 78% dintre cetățenii bogați nu sunt atrași de cariera de funcționar.
Aproximativ 30% dintre respondenți au considerat că munca în serviciul public le este străină în spirit. Fiecare a zecea persoană a remarcat că nu are suficientă educație pentru a lucra ca funcționar. Alți 5% dintre respondenți au declarat că nu au abilitățile necesare. Dar doar 12% dintre respondenți indică corupția ca motiv pentru reticența lor de a lucra în serviciul public. Alți 8% dintre respondenți au spus că funcționarii au o muncă prea responsabilă.
E bine să fii oficial pentru că...
Desigur, ceea ce atrage oamenii cel mai mult la munca funcționarilor este salariul mare și stabil și beneficiile de care dispun funcționarii. Cu toate acestea, cel puțin fiecare zecime dintre respondenții chestionați de VTsIOM ar intra în serviciul guvernamental din motive patriotice – dorința de a schimba ceva în viața țării.
Cel mai înalt nivel de patriotism îl demonstrează militarii și șomerii - 25 și 22% dintre respondenți. În plus, armata în ansamblu demonstrează cel mai puțin interes propriu. Doar 25% dintre militari și 33% dintre șomeri sunt atrași de serviciul public de salariile mari.
Dar în rândul tinerilor de 18-24 de ani, patriotismul nu este o motivație. Acest grup de respondenți este mai atras de munca unui funcționar de prestigiul postului și lucrare interesantă(35%). Dintre studenți, doar 50% și-ar dori să lucreze în serviciul public din cauza salariilor mari ale funcționarilor, 45% sunt atrași de prestigiul profesiei și doar 4% și-ar dori să schimbe ceva în viața țării.
Din motive financiare, reprezentanții „clasei creative” își doresc cei mai mulți să lucreze în serviciul public - 76% dintre respondenții din grupul „Specialist cu studii superioare în sectorul comercial” sunt atrași de salariile mari în serviciul public. De asemenea, un procent ridicat (71%) este demonstrat de gospodine - pentru ele, serviciul public este atractiv datorită stabilității și oportunității de a câștiga suficient pentru autorealizare și independență, de care adesea le lipsește.
Noul oficial rus despre sine și serviciul său
În ultimii 10 ani s-a produs un fel de normalizare a funcției publice, datorită căreia condițiile instituționale ale activității corpului birocratic intern i-au permis să se apropie de modelul weberian normativ. Cu toate acestea, conform lui Weber, imaginea rusă a unui funcționar are o anumită părtinire față de centralitatea Moscovei, ceea ce se datorează atenției sporite acordate profesiei birocratice în cercurile inteligenței capitalei. Aşa...
Oficialul ideal este rațional. El ia decizii ghidat de rațiune pe motive general valabile și transparente, fără a se baza pe motive iraționale precum credința religioasă, autoritatea, zvonurile și bârfele.
Oficialul ideal este foarte profesionist. El trebuie să înțeleagă elementele de bază ale activităților la care se referă autoritatea sa, precum și specificul muncii de management în sine.
Oficialul ideal este apolitic. Adică deosebește interesul public de interesul privat în așa fel încât în fiecare decizie pe care o ia nu se poate bănui introducerea unor motive externe (în raport cu cele manageriale) (ideologice, politice, materiale, de carieră etc.). Pe cont propriu în intimitate Un oficial poate adera la orice opinii politice, dar acest lucru nu ar trebui să îi afecteze activitatea. În același mod, un funcționar este obligat să presteze serviciul public la fel de bine, indiferent de ce forță politică a ajuns la putere într-un stat cu care funcționarul este obligat să se identifice.
Unul dintre indicatorii semnificativi că noua generație de oficiali ruși diferă de cele anterioare este atitudinea lor față de corupție. Este tipic pentru oficialii noii generații să înțeleagă că corupția nu este normală. Dacă în anii 90 o situație în care o persoană nu ia mită era considerată o abatere de la normă, astăzi conversațiile confidențiale despre corupție între oficialii moderni trezesc emoții diferite și sunt conduse într-o modalitate complet diferită.
„Nu există corupție acum, așa trăim acum.
Astăzi oficialul corupt este cel care nu ia.” (director centru comercial)
„Cine este mită? Sunt un mită?! Vino și încearcă să-mi dai o sută de mii. Poți să-mi dai o sută de mii? Nu poţi. Știi de ce? Pentru că dacă încerci să mă mituiești, nu voi mai vorbi cu tine.” (Asistent al șefului departamentului guvernamental al orașului)
Oficialii înșiși, fiind parte a societății, sunt de asemenea încrezători că totul în jurul lor este infectat cu corupție. Un fenomen similar a fost înregistrat într-un studiu încă nepublicat al sociologului Dmitri Rogozin. Cu toate acestea, oficialul, de regulă, neagă participarea sa la scheme de corupție. Și o face destul de sincer. Mai mult, în majoritatea covârșitoare a cazurilor, funcționarul intervievat nu observă deloc corupție în mediul său. Oficialii argumentează așa ceva: „Dacă nu văd corupție în jur, nu o pot atinge, înseamnă că în jur sunt oameni cinstiți care își îndeplinesc funcțiile.”
Riscul de a intra în relații corupte sau de a depăși reglementările este recunoscut de noua generație de funcționari. Cu toate acestea, ei înțeleg că este mai bine să evite astfel de situații și să comită încălcări. fișele postului numai dacă este absolut necesar:
Este imposibil să faci ceva mare fără să te murdărești. Trebuie să luăm în considerare interesele diferitelor partide, să facem compromisuri și să luăm decizii nepopulare. (Asistent al șefului departamentului guvernamental al orașului)
Modul în care oamenii intră în serviciul public are un impact semnificativ asupra calității managementului. Modelul „weberian” de birocrație presupune angajarea de funcționari publici prin concursuri, dar serviciul public intern preferă totuși să folosească cunoștințele personale.
Ei ajung acolo mai ales prin cunoștință. Dar mulți oameni sunt din regiuni. Sistemul este parțial bazat pe clan și reproduce parțial sistemul sovietic: comitete regionale, comitete raionale, Komsomol. Șefii aduc oameni cu ei: aproape niciodată nu se întâmplă ca un șef să vină și să-și facă adjunct pe un angajat pur și simplu bun. Politica de personal este întotdeauna construită în jurul șefului. (Fost angajat al primăriei capitalei)
După cum notează oficialii intervievați, aceștia trebuie să fie supuși unui interviu atunci când aplică pentru un loc de muncă cu un viitor lider. Acesta este testul principal pentru oficialii ruși - la fel ca acum 10 ani. Între 86 și 94% dintre funcționarii publici au fost supuși unei proceduri de interviu obligatoriu într-o formă sau alta.
Un alt instrument de recrutare care este, de asemenea, extrem de popular este o recomandare personală. Cu toate acestea, pentru noii birocrați, ponderea recomandărilor profesionale este în creștere - de la profesori și managerii din educație. Importanța anchetei profesionale este, de asemenea, în creștere - căutarea și selectarea tânărului specialist potrivit de la facultate.
Este interesant că mulți funcționari ai noii generații au fost deja implicați în serviciul public într-un fel sau altul - sub formă de stagii sau alte forme de educație suplimentară.
În același timp, recrutarea pentru funcții birocratice înalte diferă de standardele lui Weber, care presupun o creștere pe termen lung a carierei unui funcționar din cadrul serviciului public și formarea unei piețe de reputație deosebită în cadrul acesteia.
Oamenii care au obținut deja succesul în viață ajung de obicei în poziții înalte. Mulți au lucrat în structurile de afaceri din spatele lor. Adesea, o persoană lucrează mai întâi la niște proiecte unice pentru aceeași administrație și apoi se mută acolo pentru a lucra într-o nouă capacitate. (Angajat al Administrației Prezidențiale)
Principii pentru promovarea angajatilor scara carierei De asemenea, serviciul public rus se abate de la „standardul weberian”. O serie de intervievatori sunt destul de pesimiști ordine generală promovarea personalului, precum și modalități de evaluare a activității funcționarilor de către conducere.
Loialitatea este ceea ce primești bani în schimb. Doar așa, pentru că ești deștept, nu te plătește nimeni... (Fost angajat al primăriei capitalei)
Cu toate acestea, noii oficiali (în special cei tineri) nu sunt pregătiți pentru astfel de evaluări cinice. Mai degrabă, ele se caracterizează printr-o poziție care presupune nu doar banala primire salariile, dar și dorința de a realiza evaluarea muncii lor în standarde meritocratice.
Corporația lui
Primul lucru care separă corpul funcționarilor de reprezentanții altor profesii este o limbă specifică. Uneori, utilizarea acestui limbaj cu birocrația sa inerentă depășește sfera funcției publice. Sociologul Dmitri Rogozin notează: „Conversația a sunat puțin sălbatic pentru o persoană obișnuită: întrebări despre viata de familie au început brusc să vorbească despre evenimentele desfășurate, despre sarcinile realizate.”
Practicile lingvistice ale funcționarilor impun restricții privind publicitatea. Corporatismul, cuplat cu meritocrația, îi obligă pe oficiali să demonstreze public respect pentru manageri imediati, măcar recunoscându-și meritele și realizările reale.
Loialitatea față de managementul imediat este o condiție necesară pentru o carieră de lungă durată în sistemul guvernamental. Iar faptul că aceasta este o condiție necesară pentru funcționarea normală a mașinii birocratice conform lui Weber. Vorbim despre un complex de cunoștințe de specialitate legate de managementul acestui domeniu, precum și despre un set de cunoștințe tacite și informale care sunt dobândite de un funcționar pe măsură ce acesta este integrat în mașina serviciului public - acesta este așa-numitul hardware. specificitate.
Introducerea principiilor „noului management”, caracteristice perioadei de entuziasm pentru eficiența neoliberală, a condus la dominarea așa-numitei metode de comandă a formării personalului în ideologia birocrației. Pentru noii birocrați, echipa rămâne o valoare importantă. Modul de organizare a muncii în echipă a oficialilor face posibilă reducerea unui fel de „costuri de tranzacție” în comunicarea oficialilor datorită faptului că „specificul hardware” este înlocuit cu principii etice de devotament față de echipă și, în cele din urmă, de a patronul.
Ierarhia și disciplina internă a funcției publice sunt stăpânite ferm de oficialii noii generații. Dar reversul și consecința practicilor disciplinare în cadrul organizării de comandă a muncii funcționarilor este un fel de economie a controlului, care pe termen lung poate duce la o apatie crescută și un interes slab al funcționarului față de rezultatele propriilor sale activități.
Cu toate acestea, corporatismul este o caracteristică importantă a unei birocrații eficiente. Este evident că noii oficiali stăpânesc destul de ușor normele și principiile de funcționare a aparatului. Mai mult, ei regândesc rațional aceste principii, drept urmare au anumite contradicții cu generațiile anterioare de birocrație, care nu sunt întotdeauna de natură exclusiv estetică.
Diferența dintre generații
Un nou val de oficiali nu a putut veni și să se declare fără a întâmpina neînțelegeri și respingeri din partea reprezentanților generațiilor anterioare. Noii oficiali proiectează asupra colegilor lor normele învățate ale birocrației efective, în urma cărora decalajul de valori dintre generații devine evident pentru ei.
Răul principal sunt „mătușile”, astfel de femei fără sens de 40-50 de ani, cu coafuri înalte, care lucrează aici de 20 de ani, știi ce fac toată ziua? Ei joacă solitaire. Și mai fac comerț: în fiecare zi cineva aduce la birou fie caviar, fie colanți, fie crab Kamchatka. Ei fac bani din asta. Și nu poți să muncești din greu, îi irită. (Membru al personalului Dumei de Stat)
Și iată o privire dintr-o perspectivă diferită de vârstă asupra „decalajului generațional” în valori:
Întotdeauna te gândești că marii șefi de acolo sunt un fel de șopârle cu otravă în dinți, dar în 80% din cazuri sunt bărbați veseli, cu un drum lung de viață, educați și au văzut lucruri. Care înțeleg totul perfect și sunt gata să scoată o chitară și să cânte „Totul merge conform planului”. Dar acest lucru se aplică numai dacă șeful are peste 40 de ani. Dar cei tineri sunt doar șopârle care arată ca Umbridge din Harry Potter. Sunt complet înșelători și numesc orice șef pe nume și patronim și cu aspirație, dar vorbesc arogant și nepoliticos subordonaților lor. (Fost angajat al primăriei capitalei)
Generația de noi funcționari nu este încă atât de numeroasă. Dar pentru a transmite sistematic normele și valorile noii birocrații ruse „weberiane”, nu este în niciun caz necesar să depășești alte generații de funcționari. Între timp, vârsta medie a unui oficial de la Moscova este de 52 de ani. Salariul său mediu este de 58,7 mii de ruble. Concurența intergenerațională, însă, se dovedește a fi bună pentru afaceri.
Atitudinea lui față de politică
Birocrația weberiană clasică ar trebui să fie neutră din punct de vedere politic. Ea este obligată să lucreze cu orice guvern legitim, indiferent de convingerile ei. Acesta este profesionalismul și datoria ei de funcționar public.
Unele părți ale noii birocrații rusești sunt însă caracterizate de ideea că angajamentul politic, dacă este lăsat în spatele ușilor biroului, nu dăunează serviciului public. Mai mult, implicarea politică este asociată cu un motiv important pentru intrarea noilor funcționari în serviciul public, și anume dorința de a „schimba ceva”.
Adesea, oficialii afirmă direct că politizarea dăunează serviciului, cel puțin manifestărilor sale cele mai active.
La portretul sociologic al noului funcționar intern trebuie adăugat un fapt elocvent. La mitingul de pe Bulevardul Saharov din 4 februarie 2012, 12% dintre cei care au participat au fost funcționari publici. Până la mitingul din 12 iunie a aceluiași an, numărul acestora a scăzut de 6 ori: doar 2% dintre cei care au venit la protest în acea zi erau funcționari publici. Adică, oficialii disting clar între acțiuni civile semnificative și proteste de dragul protestului.
Ce se schimbă
Noii oficiali din interviuri se recunosc ca un anumit grup de purtători ai altor valori socioculturale și ei înșiși subliniază că schimbările în serviciul public vin odată cu ei. Până acum, descrierea schimbărilor este exprimată prin atribute externe – adesea estetice.
Faptul important este că noii oficiali nu cred că apariția generației lor este rezultatul voinței personale a cuiva, „chemare” etc. Aspectul lor este rezultatul schimbărilor de mediu.
Există oportunități uriașe de auto-realizare aici. Am văzut asta mai ales în anii 2000, că viața a început să se schimbe, că au venit profesioniști, tineri și ambițioși. Da, au existat încă multe probleme: corupție, bariere administrative etc., etc. Dar există deja o oarecare speranță că țara începe să se miște în direcția bună. (Primul adjunct al șefului Departamentului guvernamental de la Moscova)
Conștiința de sine a noilor oficiali ruși este flatată de faptul că numărul lor este în continuă creștere.
Credeam că sunt doar două tipuri de oameni care devin funcționari publici. Primii sunt potențialii oficiali corupți care doresc să se integreze în sistem. Există bani, există o carieră, există o poziție în societate. Nu este deloc cool. Iar aceștia din urmă sunt idealiști din afara acestei lumi care spun cu un zâmbet fericit: „Acum vom face totul pentru tine, pentru oameni”. Nici asta nu este foarte tare. De fapt, acum printre tinerii funcționari există din ce în ce mai mulți manageri și profesioniști pentru care acesta este doar un loc de muncă. Și asta este foarte corect. (Șeful adjunct al departamentului al unei instituții sub guvernul de la Moscova)
În același timp, efectul schimbărilor în curs îi surprinde pe noii manageri guvernamentali înșiși:
Ne-am descurcat cu resursele pe care le aveam. Și acum - nici măcar nu eram pregătit pentru asta - ei întreabă: ce trebuie făcut? Cu ce vă pot ajuta? Adică totul s-a schimbat dramatic. (Directorul Muzeului Municipal)
Din conversațiile cu managerii care sunt implicați în formarea și recalificarea personalului din funcționarea publică, s-a putut afla cum s-a schimbat solicitantul și cum s-a schimbat imaginea unui absolvent, pe ce tip de carieră se concentrează tinerii funcționari, cât de mult patriotismul pe care îl au, care este nivelul formare profesionalăși cum simt acești oameni despre corupție.
Studiile sociologice în curs de desfășurare ale corpului funcționarilor publici arată că în rândul birocrației interne, sub influența factorilor externi și interni, continuă procese complexe, inclusiv cu autoînțelegerea locului și rolului birocrației în Rusia modernă. Procesele de formare a unei noi birocrații rusești sunt departe de a fi finalizate. Cu toate acestea, se poate presupune că noul tip de funcționar intern, într-o măsură mai mare decât toate precedentele, corespunde normei birocrației efective și va afecta direct îmbunătățirea calității statului și managementului.
În Rusia există aproximativ 102 oficiali la 10 mii de oameni. În ciuda scăderii numărului de funcționari publici cu aproape 100 de mii față de 2009, costurile totale ale plății acestora au crescut semnificativ și continuă să crească. Cele mai mari pofte sunt în rândul înalților funcționari publici, al căror număr este de aproximativ 40 de mii de oameni
„Avem o rețea bugetară mai umflată chiar și în comparație cu perioada sovietică”, a declarat ministrul de finanțe Anton Siluanov la o ședință a Consiliului de Stat din octombrie anul trecut. Potrivit acestuia, Rusia este de 1,4 ori înaintea țărilor dezvoltate în ceea ce privește numărul de angajați în sectorul public și de 2,5 ori înaintea țărilor cu un nivel mediu de dezvoltare. Pentru a înțelege câți funcționari există în Rusia și cât câștigă aceștia, este necesar să se separe diferite categorii de persoane angajate în sectorul public: angajați directi ai autorităților executive, legislative și judiciare (denumite în continuare funcționari publici sau funcționari), angajații instituțiilor de stat (angajații din sectorul public) și personalul companiilor de stat.
Câți oficiali sunt în Rusia?
Cea mai precisă estimare a numărului de oameni angajați în sectorul public din Rusia și țările occidentale dezvoltate este oferită de studiul Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) Guvernul dintr-o privire 2013. Ponderea angajaților din agențiile guvernamentale (administrația generală) din Rusia în 2011 a fost de 17,7% din forta de munca, în scădere cu 2,5% față de 2008, conform datelor OCDE. Această categorie include nu numai funcționarii, ci și toți angajații din sectorul public - medici, profesori, agenții de drept, personal militar etc. Cu toate acestea, numărul de angajați ai companiilor de stat este calculat separat - numărul acestora în Rusia a crescut în aceeași perioadă de la 10,4 la 12,9%. Ca urmare, reducerea numărului de angajați în agențiile guvernamentale a fost compensată de creșterea personalului în corporațiile de stat, iar ocuparea totală a forței de muncă în sectorul public a rămas în 2011 la 30,6%.
Numărul de funcționari publici sau funcționari în Rusia în 2013 s-a ridicat la 1 milion 455 de mii de persoane, sau 1,9% din forța de muncă, reiese din estimările RBC bazate pe datele Rosstat. Dintre aceștia, 248 mii persoane au lucrat în autoritățile federale, 246 mii în autoritățile regionale, 498 mii în autoritățile locale, 217 mii în autoritățile financiare și fiscale, 151 mii în instanțe, 95 mii în alte autorități. Astfel, în Rusia sunt 102 funcționari la 10 mii de oameni.
Mai mult decât în URSS, dar mai puțin decât în Canada
Aceasta nu este cea mai mică cifră. Spre comparație, conform Oficiului Central de Statistică al URSS, numărul managerilor din Uniunea Sovietică, cu excepția aparatului de partid, a atins cel mai înalt nivel în 1985, însumând 2,03 milioane de oameni. Adică, în URSS, în vârful perioadei de glorie a birocrației, erau doar 73 de funcționari publici la 10 mii de oameni. Aparatul guvernamental al RSFSR în 1988 număra 1,16 milioane de oameni, sau 81 de funcționari la 10 mii de oameni (cu 20% mai puțin decât acum).
Este dificil de calculat numărul de funcționari din diferite țări - nu existau astfel de date în OCDE și alte organizații internaționale mari, iar statistici naționale în diferite țări are propriile sale caracteristici. Cu toate acestea, chiar și o evaluare conservatoare efectuată de RBC arată că Rusia nu are cea mai mare birocrație.
În țările scandinave și Canada, există aproximativ de două până la trei ori mai mulți funcționari publici pe cap de locuitor decât în Rusia. În Germania, SUA, Japonia, Spania și Israel, numărul funcționarilor este aproximativ similar cu cel al Rusiei și se ridică la 100-110 persoane la 10 mii de cetățeni, sau aproximativ 2% din totalul forței de muncă. Cei mai puțini oficiali dintre țările examinate au fost înregistrate în India (29 de funcționari), Kazahstan (51 de funcționari) și China (72 de funcționari). Adică, numărul funcționarilor publici și al lucrătorilor din sectorul public nu are legătură directă cu bunăstarea țării: există state cu un nivel de trai ridicat, cu un număr mare și mai mic de angajați guvernamentali.
Ei nu vor să reducă dimensiunea
„Tu faci tăieturi, trec șase luni și iată, tot același număr de personal este din nou. Chiar și în acest sens, sunt necesare reduceri periodice pentru ca numărul pur și simplu să nu crească peste măsură”, a declarat la jumătatea anului 2010, președintele de atunci Dmitri Medvedev, luând inițiativa reducerii angajaților din ramura executivă.
„Procentul mare de cheltuieli pentru întreținerea funcționarilor de stat și municipali se explică nu prin faptul că costurile de întreținere și salariile sunt mari, ci prin faptul că veniturile proprii [bugetului] reprezintă doar 16,3% din toate veniturile, ” a declarat Ruslan, ministrul de finanțe al Ingușetiei, pentru RBC Tsechoev. Totodată, în republică se lucrează pentru reducerea cu 10% a numărului și a costurilor de întreținere a funcționarilor publici, a adăugat el. Ministerul de Finanțe al Republicii Cecene nu a putut fi contactat pentru comentarii.
Forțele de securitate devin mai scumpe
În ciuda reducerii numărului de ofițeri de poliție și informații în Rusia cu 161 de mii de oameni față de 2009 (sau cu 14%), Rusia rămâne unul dintre liderii mondiali în ceea ce privește numărul de ofițeri de poliție pe cap de locuitor și costul total al plății legii. ofițerii de executare în ultimii ani au crescut semnificativ.
Oficial, promisiunile de majorare a salariilor forțelor de securitate au fost făcute în apogeul perioadei electorale în decembrie 2011 (ca parte a liniei directe a lui Vladimir Putin). „Începând din ianuarie 2013, salariile vor crește în toate organele de drept, așa cum sa făcut deja în Ministerul Afacerilor Interne”, a spus el atunci, pe când era încă prim-ministru. Vorbeam despre angajații a 12 departamente: Serviciul Federal de Penitenciare, Ministerul Situațiilor de Urgență, Serviciul Federal de Migrație, Serviciul Federal de Control al Drogurilor, FSB, Serviciul de Informații Externe, OFS, Serviciul de Curier de Stat, vamă, procuratura, precum și Comisia de anchetă și Serviciul Obiecte Speciale din subordinea Președintelui.
Promisiunea a fost îndeplinită: costul total al plății ofițerilor de drept din Rusia (cu excepția procurorilor) a crescut semnificativ în ultimii ani. Conform calculelor RBC bazate pe datele Rosstat, dacă în 2011 costurile totale s-au ridicat la 335 de miliarde de ruble, atunci în 2013 - 587 de miliarde de ruble. După scăderea inflației, creșterea reală a costurilor pe doi ani a ajuns la 54%.
