سیاست دولت در حوزه علم. علوم سیاسی

تجدید ساختار مکانیزم اقتصادی، انتشار گسترده اصول حسابداری بهای تمام شده در شرکتها و سازمانها در نیمه دوم دهه 1980. به طور قابل توجهی بر موقعیت سازمان های علمی تأثیر گذاشت. تلاش شد تا روش‌های اقتصادی در مدیریت علم وارد شود: تحقیق و توسعه به عنوان یک کالا در نظر گرفته شد، حقوق سازمان‌های علمی در انتخاب موضوعات و حوزه‌های پژوهشی، استفاده از منابع مالی خود و تعیین قیمت‌های توافقی برای علمی و فنی. محصولات و خدمات گسترش یافت.
به طور کلی، هزینه‌های حوزه علمی در سال 1989 نسبت به سال 1986 1.5 برابر افزایش یافت، اما اثربخشی، فعالیت‌های نوآورانه و سطح فنی نمونه‌های فناوری جدید رو به کاهش بود: تعداد اختراعات مورد استفاده برای اولین بار 21 درصد کاهش یافت. و تعداد نمونه های ایجاد شده فناوری جدید - 34٪، سهم پیشرفت های مربوط به سطح بهترین آنالوگ های خارجی از 33.9٪ به 24.4٪ کاهش یافت.
آنهایی که در نیمه دوم دهه 1980 ایجاد شدند نیز نتوانستند مزایای خود را نشان دهند. مجتمع های علمی و فنی بین بخشی (ISC) که به عنوان شکل مترقی جدید ادغام علم و تولید تصور می شود، با هدف کوتاه کردن چرخه "توسعه - ایجاد - توزیع" انواع جدید تجهیزات، فناوری ها و مواد.
انواع جدید تجهیزات، فناوری ها و مواد.
بر اساس تابعیت دپارتمان، MNTKها به آکادمیک (12٪ از کل)، صنعت (61٪) و تابع دوگانه پیچیده (17٪) تقسیم شدند. در MNTK
به عنوان مثال، "میکروجراحی چشم"، حدود 50 سازمان از 15 وزارتخانه و بخش (وزارت بهداشت، وزارت تجهیزات، وزارت صنایع شیمیایی، فرهنگستان علوم و غیره) وجود داشت. بیش از 70 شرکت مواد اولیه و قطعات کارخانه آزمایشی تولید دستگاه ها و ابزارهای نوری را تامین کردند. اولویت های علمی و فنی توسط سازمان مادر - پژوهشکده میکروجراحی چشم تدوین شد. بررسی تخصصیسطح پیشرفت های مرکز علمی و تحقیقاتی بین المللی میکروجراحی چشم گواه پتانسیل عظیم این تیم است: 75 درصد پیشرفت ها با سطح جهانی مطابقت دارد، 20 درصد از آن فراتر رفته است.
هدف MNTK به دست آوردن نتایج عملی خاص بود. بنابراین، MNTK Antikor فناوری هایی را با استفاده از الکترولیت های غیر سمی در تولید گالوانیکی توسعه داد. MNTK "Robot" قصد داشت یک نمونه اولیه ربات را برای کار در کارخانه های خودکار ایجاد کند، MNTK "Geos" فناوری های کامپیوتری را برای اکتشافات زمین شناسی به تولید معرفی کرد.
MNTK و سایر سازمان های علمی که در پایان دهه 1980 ظهور کردند. (مراکز مهندسی، سازمان های مجری، تعاونی های علمی و فنی، پارک های فناوری) داشتند پتانسیل عظیم، اما تعدادی از عوامل محدود کننده وجود داشت که تلاش های سازمان دهندگان فعال را نفی می کرد. بنابراین، تورم در 1989-1990 منجر به کاهش قابل توجه تقاضای شرکت ها برای محصولات علمی و فنی شد. نقض سیستم برنامه ریزی شده توزیع منابع مادی و فنی تأثیر منفی بر فرآیندهای در حال وقوع در علم داشت. برای شرکت های تامین کننده، معلوم شد که تولید کالاهای مصرفی به جای تجهیزات آزمایشگاهی منحصر به فرد و کار فشرده سودآورتر است. با توجه به کاهش واردات، سازمان‌های علمی نیاز مبرمی به معرف‌های شیمیایی و ابزارهای منحصربه‌فردی داشتند که اساس فناوری‌های جدید را تشکیل می‌دادند.
این وضعیت پس از تصویب قانون RSFSR در مورد شرکت ها و فعالیت های کارآفرینی در سال 1991 پیچیده تر شد. در نتیجه، پایگاه های تجربی شروع به خروج از انجمن های علمی و تولیدی کردند و در نتیجه چرخه یکپارچه علمی و تولیدی را مختل کردند. عدم حمایت قانونی مالکیت معنویخصوصی سازی رایگان و بدون تنظیم نتایج حاصل از تحولات فکری انجام شده در سازمان های دولتی را تحریک کرد.

فرآیندهای مخرب در علم با قانون مالیات بر درآمد بنگاه ها (1991) تشدید شد که سازمان های علمی و فنی را از فرصت به روز رسانی پایه مادی و فنی خود و انجام تحقیقات با هزینه شخصی محروم کرد.
با فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، روابط و ارتباطات برقرار شده مختل شد و فضای علمی یکپارچه از بین رفت. بسیاری از مؤسسات پیشرفته که در زمینه علوم بنیادی تحقیق می کردند، تأسیسات علمی منحصر به فرد (کیهان شهر بایکونور، رصدخانه کریمه و ارمنستان) خود را در خارج از قلمرو روسیه یافتند.
در شرایط شکل گیری یک کشور جدید روسیه، دانشمندان هنوز فرصتی برای تحقق بخشیدن به خود دارند خلاقیت. و قانون اساسی مصوب 1993 فدراسیون روسیهگرو گذاشته شده مبنای قانونیحقوق و آزادی های شهروندان، روابط دارایی، فعالیت های کارآفرینی.
نظم متمرکز تحقیق و توسعه به تدریج با سیستم بازاری شکل گیری تقاضا جایگزین شد و نفوذ انجمن های صنعتی، شرکت ها و مقامات محلی افزایش یافت.
در دهه 1990 علم روسیه اکنون فرصتی واقعی برای ورود به بازار فناوری بین المللی دارد. دانشمندان از روسیه شروع به شرکت در پروژه های بین المللی کردند، بسیاری از آنها تحت قرارداد در خارج از کشور کار می کردند. بنگاه های علمی و فنی با مشارکت سرمایه خارجی در کشور ایجاد شد.
مطابق با طبقه بندی پذیرفته شده در کشورهای سازمان همکاری اقتصادی و توسعه (OECD)، ساختار پتانسیل علمیفدراسیون روسیه را می توان به چهار بخش اصلی تقسیم کرد: دولتی، تجاری، آموزش عالی و غیر انتفاعی خصوصی. بخش عمومی (57.8٪) شامل بیش از 1000 سازمان علمی، از جمله آکادمی علوم روسیه است. موسسات RAS به طور سنتی مراکز پیشرو باقی می مانند تحقیقات پایهاز اهمیت جهانی برخوردار است.
بخش کسب و کار (29.4٪) متشکل از بیش از 2300 سازمان علمی بازارمحور متخصص در تحقیق و توسعه کاربردی است. شکل‌گیری بخش تجاری با فرآیندهای خصوصی‌سازی، خروج بسیاری از سازمان‌های علمی خاص صنعت از زیرمجموعه مستقیم وزارتخانه‌ها و بخش‌ها و پیوستن به انجمن‌های صنعتی، کنسرت‌ها و پارک‌های فناوری همراه است. این بخش تقریباً یک چهارم نیروی کار علمی کشور را استخدام می کند.
تنها 54 درصد از دانشگاه های روسیه در سال 1996 تحقیق و توسعه علمی انجام دادند، بنابراین بخش آموزش عالی در ساختار کلی زمینه علمیکشور کمی بیش از 12 درصد است.
بخش خصوصی غیرانتفاعی علم (0.2٪) برای روسیه جدید است. تعداد سازمان های علمی موجود در ترکیب آن هنوز اندک است. در سال 1991-1995 بیش از 60 آکادمی عمومی علوم جدید ایجاد شده است که بسیاری از آنها دارای شاخه های منطقه ای هستند و در اتحادیه انجمن های علمی متحد شده اند.
بودجه بودجه همچنان منبع اصلی تامین مالی علم است. بیشترکه صرف تامین مالی به اصطلاح اساسی می شود. تخصیص بودجه برای این اهداف در سال 1995 بالغ بر 462 تریلیون روبل (حدود 80٪ از کل حجم آنها) بود. تمایل به جبران افزایش تورمی در هزینه های زندگی مستلزم صرفه جویی در هزینه های مادی بود. تداوم افزایش قیمت تجهیزات و مواد، تعرفه گرما و برق، خدمات ارتباطی، اجاره و امنیت اماکن باعث شده است که سازمان‌های علمی عملاً خرید ابزار، معرف‌ها و اطلاعات علمی و فنی را متوقف کنند.
تقریباً یک سوم کل بودجه علوم عمران به مؤسسات و دانشگاه‌های دانشگاهی اختصاص می‌یابد که تقریباً 25 درصد آن به مؤسسه‌های آکادمی علوم روسیه اختصاص می‌یابد که پس از سازمان‌های علمی مجتمع دفاعی در رتبه دوم قرار دارد. توزیع در 18 حوزه از جمله: تحقیقات در زمینه فیزیک و نجوم، شیمی عمومی و فنی، فناوری اطلاعات، کار اجتماعی-سیاسی و زیست محیطی و ... انجام می شود.
حوزه علمی و فنی کمتر به دولت و اداره وابسته شده است. دانشمندان روسی ضمانت‌هایی مبنی بر حمایت از کپی رایت برای محصولات فکری که ایجاد می‌کنند دریافت کرده‌اند: آنها می‌توانند بودجه مستقلی را از منابع غیر دولتی برای انجام تحقیقات در مورد موضوعات انتخابی خود دریافت کنند.
توزیع رقابتی بودجه، که توسط صندوق های حمایت علمی ایجاد شده در سال های اخیر (بنیاد تحقیقات پایه روسیه، بنیاد علوم بشردوستانه روسیه، صندوق کمک به توسعه شرکت های کوچک نوآورانه در حوزه علمی و فنی) انجام می شود. به طور فزاینده ای رایج می شود. وجوه در قالب کمک های مالی برای تأمین مالی پروژه های علمی که توسط تیم های کوچک یا دانشمندان انجام می شود و همچنین برای توسعه پایگاه های مادی و فنی و سیستم های اطلاعاتی، فعالیت های انتشاراتی، سازماندهی کنفرانس ها و اکسپدیشن های علمی و برای ایجاد توزیع می شود. مراکزی برای استفاده جمعی از ابزار و تجهیزات منحصر به فرد.

از سال 1995، یک برنامه حمایت اضطراری از دانشمندان برجسته در فدراسیون روسیه شروع به کار کرد و از سال 1996، مسابقاتی برای حمایت از دانشمندان برجسته و مدارس علمی راه اندازی شد. در سال 95 برای اجرای مشکلات نویدبخش علمی و فنی که برای اقتصاد مهم است و حوزه اجتماعیحدود 20 درصد از کل تخصیص بودجه فدرال برای علم اختصاص یافت.
حمایت از حوزه های اساسی مهم در توسعه علم و فناوری به تمرکز تدریجی منابع محدود بودجه بر روی مشکلات کلیدی کمک می کند. و توزیع در مناطق اولویت دار از طریق سیستم کمک هزینه، عنصر رقابت را معرفی می کند و به شکل گیری مکانیسم های جدید بازار کمک می کند.
این ادعا که پرسنل در حوزه علمی نقش تعیین کننده ای دارند غیر قابل انکار است. طی سال‌های اصلاحات، تعداد افراد شاغل در تحقیق و توسعه بیش از نصف شده است. روند کاهش تعداد پرسنل علمی در رده های مختلف ناهموار بود. در مرحله اول، در سال 1989-1991، انتشار بیشتر دستیاران آزمایشگاه و کارکنان پشتیبانی را تحت تأثیر قرار داد. این با تلاش برای حفظ تیم های تحقیقاتی و کاهش هزینه های سربار توضیح داده شد. این کاهش بر راندمان کاری دانشمندانی که مجبور به ترکیب کار تحقیقاتی با کارکردهای فنی بودند تأثیر گذاشت.
کاهش پرسنل علمی و پژوهشی ارتباط مستقیمی با ویژگی های تقاضا در بازار کار و فراهم بودن فرصت های فراوان برای دانشمندان در زمینه کارآفرینی دارد. دانشمندان بسیار ماهر می توانند با سهولت نسبی مشاغل پردرآمد و امیدوار کننده پیدا کنند. در شرایطی که معوقات در پرداخت دستمزد، انتقال به کار پاره وقت ، مرخصی های اجباری به ابتکار دولت به یک پدیده انبوه تبدیل شده است ، بسیاری از دانشمندان در واقع شروع به فعالیت های دیگر کردند. بر اساس برآوردهای موجود، سهم دانشمندان RAS که به طور دائم در شرکت های خصوصی کار می کنند در سال های 1992-1993 افزایش یافته است. از 35 تا 45 درصد و با در نظر گرفتن کارگران پاره وقت در ساختارهای تجاری به 80 درصد رسید.
یکی از دلایل کاهش پرسنل علمی است سطح پاییندستمزد. در حال حاضر از آغاز دهه 1990. وضعیتی پیش آمده که سطح حقوق در علم از 75 درصد میانگین کشوری فراتر نمی رود. علاوه بر این، سیستم پاداش اشتغال دانشمندان جوان را تحریک نمی کند، بنابراین سهم محققان زیر 40 سال در موسسات RAS در سال 1992-1994 کاهش یافت. از 42 تا 37 درصد تقریباً 44 درصد از دکترهای علوم آکادمی علوم روسیه را افرادی در سن بازنشستگی تشکیل می دهند.
پویایی منابع انسانی در علم نیز به طور قابل توجهی تحت تأثیر مهاجرت بین المللی دانشمندان است: مهاجرت یا رفتن به خارج از کشور برای کار تحت قرارداد. تعداد دانشمندان مهاجر از 0.5 درصد کل خروجی پرسنل از حوزه تحقیق و توسعه تجاوز نمی کند، با این حال، این پدیده معمولاً متخصصان بسیار ماهر و آینده دار را تحت تأثیر قرار می دهد.
مشارکت روسیه در همکاری های علمی و فنی بین المللی این امکان را برای دانشمندان فراهم کرده است تا طبق قرارداد به محل کار خود سفر کنند. اگر در سال 1991-1992 بیش از 1700 کارگر تحقیقاتی RAS (2.8٪ از تعداد کل) در سفرهای کاری طولانی مدت بودند، سپس در سال 1993 - بیش از 2.5 هزار (3.1٪). عمده کارمندانی که در خارج از کشور کار می کنند متخصصان رشته های فیزیک عمومی و هسته ای، نجوم، شیمی عمومی و فنی و زیست شناسی هستند. این نشان دهنده رقابت پذیری بالای دانشمندان روسی است، اما در عین حال نگرانی هایی را ایجاد می کند.
در دهه 1990 کاهش بیشتر در عملکرد سازمان های علمی بود. اگر در سال 1991 52.2 هزار گواهی حق چاپ برای اختراعات صادر شد ، در سال 1995 - فقط 25.8 هزار اختراع. صادرات فناوری از روسیه چندین برابر از نظر حجم نسبت به کشورهای صنعتی پیشرو کمتر است. ویژگی بارز آن غلبه انواع غیرقابل حفاظت از مالکیت معنوی است که از نظر تجاری ارزش بسیار کمتری دارند.
در این شرایط، اهمیت مقررات دولتی در حوزه علم، تأثیر مستقیمی بر شاخص‌های کلان اقتصادی و ساختار تولید اجتماعی، ثبات اجتماعی، وضعیت کشور دارد محیطرقابت اقتصادی، امنیت ملی و غیره که در دنیای مدرنتوانایی جامعه برای پیشرفت به طور فزاینده ای به توانایی آن در تجدید خود بستگی دارد.
مبنای اجرای سیاست علمی دولتی دکترین توسعه علم روسیه مصوب 1996 و قانون سیاست علم و علم و فناوری در همان سال تصویب شد. مهمترین اصول سیاست علمی دولتی عبارتند از: اولویت توان علمی داخلی. آزادی خلاقیت علمی، دموکراتیزه کردن مداوم حوزه علمی، باز بودن و شفافیت در شکل گیری و اجرای سیاست های علمی؛ تحریک توسعه تحقیقات پایه؛ حفظ و توسعه مدارس علمی پیشرو داخلی؛ ایجاد شرایط برای رقابت سالم و کارآفرینی در عرصه علم و فناوری، تحریک و حمایت فعالیت نوآوری; ایجاد شرایط برای سازمان تحقیق علمیو تحولات به منظور تامین توان دفاعی لازم و امنیت ملی کشور. ادغام علم و آموزش، توسعه یک سیستم یکپارچه برای تربیت پرسنل علمی واجد شرایط در همه سطوح. حمایت از حقوق مالکیت معنوی؛ افزایش اعتبار کار علمی، ایجاد شرایط زندگی مناسب برای دانشمندان. حمایت از حقوق و منافع دانشمندان روسی در خارج از کشور و غیره.
در دوره گذار از اقتصاد فرماندهی اداری به روابط بازار، نقش مقررات دولتی در زمینه علم به طور قابل توجهی افزایش یافت. برای حمایت از توان علمی و فنی کشور اقدامات متعددی انجام شد. فرمان دولت فدراسیون روسیه در 17 آوریل 1995 "در مورد حمایت دولتی از توسعه علم و پیشرفت های علمی و فنی" که برای اقداماتی برای بهبود وضعیت مالی سازمان های علمی ارائه شده است، مبلغ 3٪ از هزینه های بودجه فدرال را تعیین کرد. در مورد تحقیقات علمی غیرنظامی، و برنامه ای از فعالیت های نوآورانه در مناطق ایجاد کرد.
گام بعدی برای کاهش بحران در حوزه علم، توسعه "برنامه اقدامات بین بخشی برای تنظیم مهاجرت پرسنل علمی و علمی - فنی"، ایجاد بورسیه های دولتی برای دانشمندان برجسته و دانشمندان جوان با استعداد، تاسیس بود. از 100 کمک هزینه سالانه ریاست جمهوری برای حمایت از تحقیقات، تعویق از خدمت اجباری برای خدمت سربازی فعال متخصصان جوان آکادمی علوم روسیه.
برای تنظیم حقوقی حوزه علم، مجموعه کاملی از قوانین قانونی و قوانین فدرال تهیه شده است: "در مورد وضعیت یک دانشمند"، "در مورد یک سازمان علمی"، "در مورد وضعیت یک شهر علمی"، و غیره. . قانون RF "درباره حق چاپ"، قانون ثبت اختراع و تعدادی از اسناد دیگر به مسائل مربوط به مالکیت معنوی و سیستم صدور مجوز ثبت اختراع اختصاص دارد. اهداف حمایت قانونی نشریات علمی، اختراعات، طرح های صنعتی، علائم تجاریو علائم خدمات این کشور موسسه فدرال صدور گواهینامه و ارزیابی مالکیت فکری را ایجاد کرده است.
دولت همچنین با کمک معافیت های مالیاتی، وام ترجیحی، لیزینگ مالی، یعنی عملیات واسطه ای برای تخصیص بودجه برای خرید تجهیزات از سازنده با انتقال بعدی به حقوقی و قانونی، فعالیت های علمی را تحریک می کند. اشخاص حقیقیبرای استفاده موقت با هزینه تعیین شده یک اقدام موثر، بیمه دولتی کارآفرینی پرخطر (مخاطره) در ازای بخشی از سهام است که در صورت موفقیت پروژه، مشارکت دولت در سود را تضمین می کند. تعدادی از مزایای فعالیت های نوآورانه در برنامه علمی و فنی بین دانشگاهی "حمایت از مشاغل کوچک و ساختارهای جدید اقتصادی در علم و خدمات علمی به آموزش عالی" گنجانده شده است.
وظیفه اصلی سیاست عمومی- گذار از جامعه بسیج به جامعه نوآور، یعنی جامعه ای با محوریت تغییر، توسعه و گسترش امکانات نفوذ انسان در فرآیندهای اجتماعی و اقتصادی. فناوری های جدید نقش خاصی در این امر ایفا می کنند سازمان های عمومی- اتحادیه صنعت گران و کارآفرینان، اتحادیه دانشمندان، اتحادیه انجمن های علمی و مهندسی.
در سال 1995، تحت ریاست رئیس جمهور فدراسیون روسیه، یک شورای مشورتی در زمینه سیاست علمی و فنی ایجاد شد که وظایف اصلی آن عبارتند از: اطلاع رئیس جمهور در مورد وضعیت حوزه علمی و فناوری در کشور و خارج از کشور؛ توسعه پیشنهادات برای استراتژی در این زمینه و تشکیل حوزه های اولویت. تجزیه و تحلیل و بررسی پیش نویس مصوبات قانونی در مورد مسائل علمی و فنی خریداری شده برای نتیجه گیری رئیس جمهور و غیره. ارگان اصلی هماهنگ کننده فعالیت های وزارتخانه ها و ادارات در حوزه علمی و فنی می باشد
کمیسیون دولتی سیاست علم و فناوری. مسائل منطقه ای توسط شورای بین بخشی برای سیاست منطقه ای علم و فناوری هماهنگ می شود، که پروژه های پیشنهادی توسط ادارات محلی برای بودجه فدرال را بررسی می کند.
با توجه به محدودیت منابعی که جامعه می تواند برای توسعه علم اختصاص دهد، مشکل تعیین اولویت های دولت همچنان مطرح است. انتخاب هم توسط رویه جهانی و هم ویژگی های توسعه کشور دیکته می شود. فهرست مصوب کمیسیون دولت در تیرماه 96، علاوه بر تحقیقات بنیادی، شامل هفت حوزه است: فناوری اطلاعاتو مهندسی برق؛ فن آوری های تولید؛ مواد جدید و محصولات شیمیایی؛ فن آوری سیستم های بیولوژیکی و زنده؛ حمل و نقل؛ سوخت و انرژی؛ اکولوژی و استفاده منطقی از منابع طبیعی
توجه ویژه ای به تحقیقات علمی بنیادی می شود. RAS 19 برنامه برای توسعه علوم طبیعی، فنی، اجتماعی و انسانی ایجاد کرده است. توجه به ویژه به توسعه گذار به اقتصاد بازار، حل مشکلات نوسازی اجتماعی، سیاسی و معنوی جامعه جلب می شود.
حمایت دولتی از مهمترین حوزه های علمی، تیم ها و دانشمندان منفرد نتایج مثبت خاصی را به همراه داشته است. در روسیه سازمان های علمی وجود دارد که نتایج آنها به رسمیت شناخته شده است. در شعبه Obninsk موسسه تحقیقات فیزیکوشیمیایی به نام. L.Ya. کارپوف تولید رادیوداروهای موثر را خلق کرد و به آن مسلط شد. مرکز علمی دولتی "شیمی کاربردی" فناوری مناسبی را توسعه داده و بر اساس آن، تولید مبردهای ایمن برای ازن لازم برای جلوگیری از تخریب لایه ازن را آغاز کرده است. در مؤسسه شیمی بیورگانیک آکادمی علوم روسیه، همراه با شرکت سهامی Biopreparat، کار به طور فعال برای ایجاد انسولین انسانی دستکاری شده ژنتیکی در حال انجام است که از آنالوگ های وارداتی پایین تر نیست. موسسه فیزیک مقاومت و علم مواد آکادمی علوم روسیه یک مجموعه اندازه گیری تلویزیون نوری ایجاد کرده است که امکان پیش بینی تخریب ساختارهای بارگذاری شده را قبل از ظهور میکروترک ها فراهم می کند برای تولید کارآمد ایزوتوپ های عناصر ترانس اورانیوم "Me1°" Li-HetSPie.
خواص دارویی یک فعالیت خاص این باعث می شود آنها در مهندسی هسته ای، زمین شناسی، پزشکی و غیره قابل تعویض باشند.
وضعیت فعلی علم روسیه به ما امکان می دهد تا وجود ذخایر بالقوه را تعیین کنیم و به اکتشافات و دستاوردهای آینده امیدوار باشیم.

بنابراین، توسعه علم و فناوری در خدمت حل مشکلات پیشرفت اجتماعی و اقتصادی کشور است و یکی از بالاترین اولویت های فدراسیون روسیه است.

اساس توسعه علم و فناوری عبارت است از:

• مجموعه علمی و فنی که مجموعه‌ای از سازمان‌ها با اشکال و اشکال مختلف سازمانی و تولیدی است که به انجام فعالیت‌های علمی و فنی و تربیت دانشمندان از جمله پرسنل بسیار ماهر می‌پردازد.
• علوم بنیادی با دستاوردهای علمی شناخته شده در سطح جهانی و همچنین سیستم آموزشی توسعه یافته؛
• مهمترین تحقیق و توسعه کاربردی، پتانسیل صنعتی، فناوری های منحصر به فرد تولید، زمینه های علمی و فنی؛
• پرسنل بسیار ماهر از دانشمندان و متخصصان، زیرساخت های اطلاعاتی، پایه مواد، فنی و تجربی؛
• تجربه تمرکز تلاش ها برای حل مشکلات پیچیده علمی، فنی و فناوری توسعه ملی;
• مواد خام طبیعی غنی، زیرساخت های حمل و نقل و ارتباطات توسعه یافته است.

مهم ترین جهت گیری های سیاست دولت در زمینه توسعه علم و فناوری به شرح زیر است.

• 1. توسعه علوم بنیادی، مهمترین تحقیق و توسعه کاربردی.
• 2. بهبود مقررات دولتی در زمینه توسعه علم و فناوری.
• 3. تشکیل نظام ملی نوآوری.
• 4. افزایش کارایی استفاده از نتایج فعالیت های علمی و علمی- فنی.
• 5. حفظ و توسعه نیروی انسانی مجموعه علمی و فنی.
• 6. ادغام علم و آموزش.
• 7. توسعه همکاری های علمی و فنی بین المللی.

جهت گیری های اولویت سیاست فدراسیون روسیه در

زمینه های توسعه علمی و فناوری اقتصاد ملیتوسط استراتژی فدراسیون روسیه در زمینه توسعه علم و نوآوری برای دوره تا سال 2010 (از این پس استراتژی نامیده می شود) تعیین می شود که مطابق با تصمیم دولت فدراسیون روسیه و توسعه مفاد مبانی سیاست فدراسیون روسیه در زمینه توسعه علم و فناوری برای دوره تا سال 2010 و چشم اندازهای بعدی که توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه تصویب شده است.

این استراتژی برای هدایت جامع و هدفمند تلاش های دولت، تجارت خصوصی و نهادهای جامعه مدنی برای تضمین توسعه پویای فدراسیون روسیه در زمینه علم و نوآوری طراحی شده است. این استراتژی سیستمی از برنامه‌های هدف، پروژه‌های فردی و فعالیت‌های غیربرنامه‌ای را که از نظر وظایف، ضرب‌الاجل‌ها و منابع به هم مرتبط هستند، تعریف می‌کند. در این راستا، وظایف اصلی زیر برجسته می شود:

• ایجاد یک بخش تحقیق و توسعه رقابتی، از جمله شرایط برای بازتولید گسترده آن؛
• ایجاد یک سیستم ملی نوآوری موثر؛
• توسعه موسسات برای استفاده و حمایت از حقوق مالکیت معنوی؛
• نوسازی اقتصاد مبتنی بر نوآوری تکنولوژیک.

این استراتژی مجموعه ای از اقدامات خاص و شاخص های هدف را برای هر وظیفه پیشنهاد می کند. بیایید به هر کار نگاه کنیم و فعالیت هایی را که به نظر می رسد کلیدی هستند فهرست کنیم.

حل اولین کار - ایجاد یک بخش تحقیق و توسعه رقابتی - قبل از هر چیز باید اثربخشی و رقابت علوم بنیادی و کاربردی داخلی را به شدت افزایش دهد. استراتژی به نقش ویژه ای اشاره می کند آکادمی روسیهعلوم (RAS)، کل جامعه دانشگاهی در تعیین وظایف اولویت دار تحقیقات بنیادی و نتایج آنها.

فعالیت های اصلی در این زمینه شامل تمرکز منابع در مناطق اولویت است که تحقق مزیت های رقابتی بخش تحقیق و توسعه روسیه در بازار جهانی را تضمین می کند. اصلاح سازمانهای علمی و افزایش سرمایه آنها، تجدید ساختار بخش عمومی تحقیق و توسعه. حصول اطمینان از ادغام پتانسیل های علمی و آموزشی.

نتایج اصلی اجرای این اقدامات افزایش سهم وجوه خارج از بودجه در هزینه های تحقیق و توسعه داخلی خواهد بود. تقویت اعتبار علم روسیه، از جمله هجوم پرسنل جوان به عرصه علمی؛ افزایش بودجه برای کارگران در بخش دانشگاهی علوم.

وظیفه دوم ایجاد زیرساخت موثر نوآوری و توسعه کسب و کارهای کوچک و متوسط ​​در حوزه نوآوری است. اجرای اقداماتی برای ایجاد شرایط مطلوب برای توسعه مشاغل کوچک نوآورانه و زیرساخت های نوآوری، در درجه اول توسعه بیشتر مؤسسات مالی که تداوم تأمین مالی پروژه های تجاری را در تمام مراحل چرخه نوآوری، در درجه اول "بذر" و سرمایه گذاری تضمین می کند، مهم است. صندوق های فناوری؛ زیرساخت های فناورانه شامل مناطق فناوری-نوآوری، پارک های فناوری، مراکز نوآوری و فناوری، مراکز رشد کسب و کار، مراکز مهندسی، مراکز انتقال فناوری و غیره.

وظیفه سوم ارتباط نزدیکی با دوم دارد - توسعه نهادهایی برای استفاده و حمایت از حقوق مالکیت معنوی. اقدامات اصلی در این زمینه شامل بهبود مقررات است چارچوب حقوقیبه ویژه، تثبیت هنجاری یک روش منطقی برای کسب حقوق در مورد نتایج فعالیت های علمی و فنی ایجاد شده در هزینه بودجه. فعال‌سازی فعالیت‌های نوآورانه و ایجاد بازار متمدن برای مالکیت معنوی تنها در صورتی امکان‌پذیر است که تغییرات و اضافات سیستمی هماهنگی به اقدامات قانونی نظارتی صنایع مختلف با هدف تحریک فعالیت‌های نوآوری انجام شود.

نتایج اصلی حل وظایف دوم و سوم افزایش فعالیت ثبت اختراع، سرمایه گذاری نتایج علمی خواهد بود. تقویت نقش کسب و کارهای کوچک و متوسط ​​در حوزه علم و نوآوری؛ گسترش چشمگیر دامنه فعالیت های صندوق هایی که سرمایه گذاری مستقیم و مخاطره آمیز در شرکت های بخش های فناوری پیشرفته انجام می دهند.

چهارمین وظیفه نوسازی اقتصاد مبتنی بر نوآوری تکنولوژیک است. از یک طرف، حل این مشکل مستلزم نوسازی فناوری بخش های اقتصادی مبتنی بر فناوری های پیشرفته و ادغام با مجتمع های فناوری جهانی به منظور تضمین رقابت جهانی و شکل گیری آینده یک بازار نوآوری برای بخش تحقیق و توسعه روسیه است. نوسازی سریع صنایع یک امر ضروری است. واردات فناوری های پیشرفته؛ سفارشات به بخش تحقیق و توسعه تخصصی روسیه، در درجه اول در چارچوب مشارکت عمومی و خصوصی. ارائه اطلاعات به مصرف کنندگان بالقوه در مورد کار تحقیقاتی در حال انجام بخش عمومی علم، ترویج مشارکت کسب و کار در انتخاب اولویت های فناوری، توسعه اقدامات مقررات فنی، سیاستی برای قراردادهای بلند مدت در چارچوب عمومی ضروری است. تدارکات، از جمله سفارشات دفاعی، و هماهنگی برنامه ها برای نوسازی فن آوری شرکت های دولتی.

مهمترین جهت تحریک تقاضا در بخش کسب و کار برای نوآوری است. نسبت دادن هزینه های تحقیق و توسعه شرکت به هزینه یکی از اقدامات تشویقی است. پیشرفتهای بعدیابزارهای مالیاتی برای تحریک نوآوری، از جمله ابزارهای مبتنی بر تجربه پیشرفته خارجی، اساساً برای توسعه این حوزه از نوآوری مهم است.

از سوی دیگر، حل مشکل نوسازی اقتصادی مبتنی بر نوآوری‌های فن‌آوری مستلزم شکل‌گیری و اجرای اولویت‌های ملی برای توسعه فناوری در چارچوب برنامه‌های هدف بخشی یک نمایه فناوری است. جهت گیری بازار در اینجا مرتبط است. توسعه سیستم مشارکت عمومی و خصوصی؛ حمایت از خوشه های نوآوری منطقه ای

پیشنهادات استراتژی بر اساس میزان بودجه برای تحقیق و توسعه غیرنظامی تعیین شده در جلسات مشترک شورای امنیت فدراسیون روسیه، هیئت رئیسه شورای دولتی فدراسیون روسیه و شورای ریاست جمهوری فدراسیون روسیه برای علم و عالی است. فن آوری ها و تامین هزینه های لازم برای حمایت از زیرساخت های نوآوری.

اصول اصلی تامین مالی اجرای استراتژی، رشد سریع هزینه های بودجه برای تحقیقات بنیادی به عنوان یک تعهد بی قید و شرط دولت و توسعه عناصر کلیدی زیرساخت های نوآوری است. با توجه به تحولات کاربردی به طور کلی، با در نظر گرفتن کلیه منابع تامین مالی فعالیت های استراتژی، سهم قابل توجهی از اعتبارات صرف اجرای اولویت های ملی توسعه فناوری خواهد شد.

فعالیت‌های مرتبط و منابع مربوطه در استراتژی برای دوره تا سال 2010 تعریف شده است، اما اثرات اجرای استراتژی ماهیت بلندمدت‌تری دارد و بنابراین استراتژی شامل برآوردهایی برای دوره تا سال 2015 است. مهمترین شرایط برای اجرای اولویت های استراتژیک عبارتند از اولاافزایش مستمر هزینه های داخلی تحقیق و توسعه در صورت اجرای استراتژی با افزایش سهم وجوه خارج از بودجه در این هزینه ها و سهم بخش آموزش عالی. دوم، اطمینان از هجوم پرسنل جوان به حوزه علم، افزایش سهم انتشارات نویسندگان روسی در مجلات علمی برجسته. سوم، رشد پویا وزن مخصوصسازمان هایی که نوآوری های تکنولوژیکی را انجام می دهند و همچنین سهم محصولات صنعتی نوآورانه را در کل حجم فروش خود افزایش می دهند. در این مورد، انتظار می رود مقادیری برای این شاخص ها به دست آید که برای آنها معمول است کشورهای خارجیبا سیستم های نوآوری توسعه یافته

رویکرد پیشنهادی در راهبرد برای حل مشکل سیستماتیک توسعه علم و فناوری ملی اجازه می دهد:

• 1) ایجاد زمینه برای رشد اقتصادی پایدار در میان مدت و بلند مدت.
• 2) ایجاد شرایط برای رشد در تمام بخش های اقتصاد که از نتایج فعالیت های فکری استفاده می کنند.
• 3) با استفاده از نمونه پروژه ها و برنامه های خاص، امکانات اقتصاد ملی دانش بنیان را نشان دهد.
• 4) بهبود کیفیت "سرمایه انسانی".

سیاست دولت در زمینه آموزش یک فعالیت هدفمند است سازمان های دولتیدر زمینه آموزش و پرورش. اصول اساسی، ایده هایی که کلیه فعالیت های ارگان های دولتی بر آن استوار است، با هدف تنظیم مؤثر روابط آموزشی، توسعه و بهبود آنها، اصول سیاست دولتی در زمینه آموزش نامیده می شود.

قانون آموزش و پرورش اعلام می کند اصول اساسی سیاست عمومیدر زمینه آموزش ( اصول کلی):

· ماهیت انسان گرایانه آموزش، اولویت ارزش های جهانی انسانی، زندگی و سلامت انسان، رشد آزادانه فرد. آموزش شهروندی، سخت کوشی، احترام به حقوق و آزادی های بشر، عشق به طبیعت اطراف، وطن، خانواده؛

· وحدت فضای فرهنگی و آموزشی فدرال. حفاظت و توسعه توسط سیستم آموزشی فرهنگ های ملی، سنت ها و ویژگی های فرهنگی منطقه ای در یک دولت چند ملیتی؛

دسترسی همگانی به آموزش، سازگاری نظام آموزشی با سطوح و ویژگی های رشد و تربیت دانش آموزان و دانش آموزان.

· ماهیت سکولار آموزش در مؤسسات آموزشی دولتی و شهری.

· آزادی و کثرت گرایی در آموزش.

· ماهیت دموکراتیک، دولتی-عمومی مدیریت آموزش. خودمختاری موسسات آموزشی;

قانون فدرال "در مورد آموزش عالی و تحصیلات تکمیلی" اصول ذاتی زیر را در زمینه آموزش عالی و تحصیلات تکمیلی مشخص می کند: آموزش حرفه ای(اصول خاص):

· تداوم و تداوم روند آموزش.

· ادغام سیستم آموزش عالی و تحصیلات تکمیلی حرفه ای فدراسیون روسیه با حفظ و توسعه دستاوردها و سنت های آموزش عالی روسیه در سیستم جهانی آموزش عالی.

· رقابت و شفافیت در تعیین حوزه های اولویت دار برای توسعه علم، فناوری، فناوری و همچنین آموزش متخصصان، بازآموزی و آموزش پیشرفته کارگران.

· حمایت دولتی از آموزش متخصصان، حوزه های اولویت دار تحقیقات علمی در زمینه آموزش عالی و تحصیلات تکمیلی حرفه ای.

دولت روسیه زمینه آموزش را در اولویت اعلام کرده است. مسیرهای اصلی توسعه آموزش در پروژه ملی "آموزش و پرورش" مشخص شده است که وظیفه اصلی آن دادن انگیزه جدیدی به سیستم آموزشی برای حرکت به جلو است.

اجرای پروژه شامل چندین جنبه است. در مرحله اول، به شناسایی "نقاط رشد" احتمالی کمک می کند. دولت برنامه های نوآورانه را تحریک می کند، بهترین معلمان را تشویق می کند، به دانشمندان جوان با استعداد کمک های مالی پرداخت می کند، یعنی به رهبران تکیه می کند و تجربیات آنها را منتشر می کند. ثانیاً، این پروژه شامل معرفی مکانیسم‌های مدیریتی جدید برای شفاف‌تر کردن سیستم آموزشی و پاسخگویی به نیازهای جامعه است. در نهایت، تغییرات قابل توجهی بر سازوکارهای تأمین مالی مؤسسات آموزشی تأثیر خواهد گذاشت. بودجه بودجه برای اجرای برنامه های توسعه مستقیماً به مدارس ارسال می شود و سیستم جدید پاداش معلمان بر تحریک کیفیت و اثربخشی متمرکز است. کار آموزشی. اجزای مختلف پروژه ملی یکدیگر را تقویت می کنند و سیستم آموزشی را از جهات مختلف به سمت اهداف مشترک هدایت می کنند و تغییرات سیستمی را تضمین می کنند.

دولت از طریق:

1) بودجه از بودجه فدرال برای آموزش در موسسات آموزشی دولتی فدرال آموزش عالی حرفه ای برای حداقل یکصد و هفتاد دانشجو به ازای هر ده هزار نفر ساکن در فدراسیون روسیه.

2) گسترش دسترسی شهروندان فدراسیون روسیه به آموزش عالی.

3) ارائه کمک هزینه تحصیلی دولتی به دانشجویان (دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشجویان دکترا و سایر گروه های دانشجویی) در سیستم دولتی آموزش عالی و فوق لیسانس حرفه ای با کمک هزینه های تحصیلی دولتی، محل اقامت در خوابگاه ها و سایر اقدامات حمایتی اجتماعی مطابق با قانون.

4) ایجاد شرایط برای دسترسی برابر به آموزش عالی و تحصیلات تکمیلی حرفه ای.

5) ایجاد شرایط برای ادغام آموزش عالی و تحصیلات تکمیلی حرفه ای و علوم. قانون فدرال 1 دسامبر 2007 شماره 308-FZ "در مورد اصلاحات در برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه" به قانون در مورد آموزش عالیماده 2.1 "ادغام آموزش و علوم حرفه ای عالی و تحصیلات تکمیلی" معرفی شد که اشکال این ادغام را ارائه می دهد:

1) انجام توسط بالاتر موسسات آموزشیتحقیق علمی و توسعه تجربی از طریق کمک های مالی یا سایر منابع مالی؛

2) جذب کارمندان سازمان های علمی و سازمان های علمی کارکنان مؤسسات آموزش عالی به صورت قراردادی برای شرکت در آموزش و (یا) توسط مؤسسات آموزش عالی. فعالیت علمی;

3) اجرای پروژه های علمی و آموزشی مشترک، تحقیقات علمی و توسعه تجربی و سایر فعالیت های مشترک به صورت قراردادی توسط مؤسسات آموزش عالی و سازمان های علمی.

4) اجرا توسط سازمان های علمی برنامه های آموزشیآموزش حرفه ای تحصیلات تکمیلی، و همچنین برنامه های آموزشی آموزش حرفه ای اضافی؛

5) ایجاد بر اساس موسسات آموزش عالی توسط سازمان های علمی آزمایشگاه هایی که فعالیت های علمی و (یا) علمی و فنی را انجام می دهند، به روشی که توسط دستگاه اجرایی فدرال مجاز توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است.

6) ایجاد توسط مؤسسات آموزش عالی بر اساس سازمان های علمی بخش هایی که فرآیند آموزشی را انجام می دهند، به روشی که توسط دستگاه اجرایی فدرال مجاز توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است.

در سال 2000 به تصویب رسید دکترین ملی آموزش در فدراسیون روسیه، که اولویت آموزش و پرورش را در سیاست دولتی، استراتژی و مسیرهای اصلی توسعه آن تعیین کرد، نیاز به نوسازی را مشخص کرد. سیستم روسیتحصیلات. ارتباط مدرن سازی بخش آموزش با نیاز فوری برای ادغام در جهان تعیین می شود فضای آموزشی. نوسازی آموزش یک برنامه در مقیاس بزرگ دولت است که با کمک فعال جامعه انجام می شود. این باید منجر به دستیابی به کیفیت جدیدی از آموزش روسیه شود که در درجه اول با انطباق آن با نیازهای فعلی و آینده تعیین می شود. زندگی مدرنکشورها . "دکترین ملی برای توسعه آموزش در روسیه" وظایف اصلی دولت در زمینه آموزش را مشخص می کند. این شامل 43 موقعیت است که منعکس کننده طیف گسترده ای از اهداف و اهداف مدیریت جزئی است. با این حال، همه این وظایف در یک سیستم واحد آورده نشده است و مربوط به نهادهای مختلف در داخل دولت، متعلق به هر دو قوه مقننه و مجریه دولت و به سطوح مختلفقدرت و مدیریت دولتی

در سال 2001 به تصویب رسید مفهوم نوسازی آموزش روسیه برای دوره تا سال 2010که جهت ها، مراحل و اقدامات اصلی را برای اجرای سیاست آموزشی، به روز رسانی محتوای آموزش و بهبود مکانیسم های نظارت بر کیفیت آن، تضمین استقلال اقتصادی، بازسازی سازمان علم تربیتی، غلبه بر انزوای آن از مطالبات تعیین می کند. جامعه مدرنو منطبق کردن چارچوب نظارتی بخش آموزش با اهداف نوسازی.

در سال 2004 به تصویب رسید دستورالعمل های اولویت برای توسعه سیستم آموزشی فدراسیون روسیه.مطابق با آنها، موقعیت های کلیدی برای توسعه آموزش داخلی شناسایی شده است:

· بهبود کیفیت آموزش حرفه ای.

· اطمینان از در دسترس بودن کیفیت آموزش عمومی. نیاز به برابر کردن توانایی های شروع کودکان از متفاوت گروه های اجتماعیو لایه های جمعیت نشان دهنده مطلوبیت ایجاد شرایط برای آموزش انبوه کودکان بزرگتر است سن پیش دبستانی("آموزش پیش دبستانی")، برای اطمینان از دسترسی آموزش اضافیکودکان، بر شکل دادن به موفقیت کودک و توسعه توانایی های فردی او متمرکز است. آموزش نمایه باید عمدتاً بر گسترش امکانات دانش آموزان برای انتخاب مسیرهای آموزشی فردی متمرکز شود.

· توسعه سیستم مدرنآموزش حرفه ای مستمر آموزش مداوم باید برای هر فرد فرصتی نهادی برای تشکیل یک مسیر آموزشی فردی و دریافت آموزش های حرفه ای که برای حرفه ای، شغلی و حرفه ای بیشتر نیاز دارد، فراهم کند. رشد شخصی. توسعه این سیستم پاسخگویی بیشتر آموزش به تقاضاهای خارجی از جمله بازار کار را تضمین می کند.

برای توسعه یک سیستم مدرن آموزش حرفه ای مستمر لازم است:

· اطمینان از گسترش تعداد سازمان های ارائه دهنده خدمات آموزشی در زمینه آموزش و پرورش حرفه ای.

ایجاد شرایط برای انتشار مکانیسم های اجتماعی و حرفه ای برای صدور گواهینامه و اعتبار بخشی برنامه های آموزشی.

· افزایش نقش نهادهای دولتی در مدیریت آموزش و پرورش.

· تشکیل یک نظام ملی برای ارزیابی کیفیت آموزش دریافتی شهروندان و برنامه های آموزشی در حال اجرا.

ایجاد شرایط برای اطمینان از تحرک آموزشی دانش آموزان.

· افزایش جذابیت سرمایه گذاری در بخش آموزش.

· گذار به اصول تامین مالی سرانه و تشکیل بازار موثر خدمات آموزشی.

هنگام معرفی تامین مالی سرانه هنجاری، دو وظیفه باید به طور همزمان حل شود:

اولین- بهینه سازی شبکه موسسات آموزشی، بهینه سازی اندازه کلاس ها به منظور افزایش کارایی هزینه های بودجه. در آموزش و پرورش پول کافی برای تأمین مالی شبکه عظیم مؤسسات با تعداد کمی دانش آموز وجود ندارد. بودجه برای افزایش حقوق کارکنان آموزش و پرورش و هزینه های آموزشی مورد نیاز است، زیرا کیفیت آموزش به این بستگی دارد.

دومین- تامین مالی را بدتر نکنید فرآیند آموزشی، در صورت لزوم به دلایل اجتماعی-اقتصادی، شبکه ای از مدارس کوچک را حفظ کنید (به طوری که محل "مرده" نباشد، اما شاید نقاط رشد داشته باشد). علاوه بر این، در حال حاضر اقدامات زیادی برای بهبود وضعیت جمعیتی (از جمله در مناطق روستایی) در حال انجام است.

اجرای دستورالعمل های اولویت دار برای توسعه سیستم آموزشی فدراسیون روسیه بر اساس مشارکت استراتژیک دولت، جامعه و تجارت شرایطی را برای مشارکت مؤثر آموزش در فرآیندهای افزایش سطح رفاه ایجاد می کند. شهروندان، حفظ ثبات اجتماعیتوسعه نهادهای جامعه مدنی و تضمین توسعه پایدار اجتماعی-اقتصادی.

در سال 2005 به تصویب رسید برنامه فدرال برای توسعه آموزش برای 2006-2010.برنامه هدف فدرال برای توسعه آموزش به منظور اجرای دستورالعمل های اولویت دار برای توسعه سیستم آموزشی فدراسیون روسیه، بهبود محتوا و فناوری های آموزشی، توسعه سیستمی برای تضمین کیفیت خدمات آموزشی، افزایش مدیریت به تصویب رسید. کارایی و بهبود سازوکارهای اقتصادی در حوزه آموزش و پرورش مطابق با قوانین جاری.

این برنامه برای مشخص کردن سیاست دولت در زمینه آموزش در میان مدت طراحی شده است و هدف اصلی خود را "توسعه سیستم آموزشی به نفع ایجاد یک سیستم هماهنگ توسعه یافته، فعال اجتماعی، شخصیت خلاقو به عنوان یکی از عوامل پیشرفت اقتصادی و اجتماعی جامعه بر اساس اولویت آموزش اعلام شده توسط فدراسیون روسیه.

اهداف و مقاصد اصلی برنامه در برنامه های منطقه ای مشخص شده است که پارامترهای اجتماعی-اقتصادی، ملی-فرهنگی، جمعیتی، زیست محیطی و سایر پارامترهای منطقه، منطقه، قلمرو را در نظر می گیرد و با هدف حل مشکلات در حوزه قضایی انجام می شود. نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. به عنوان بخشی از مدرن سازی جامعه روسیه، این برنامه با هدف توسعه سیستم آموزشی بر اساس دستاوردهای مدرنعلم و عمل

· پروژه ملی اولویت دار "آموزش" که توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه در سال 2005 آغاز شد، شامل موارد زیر است: "حمایت و توسعه بهترین نمونه های آموزش داخلی"، "معرفی فناوری های آموزشی مدرن"، "ایجاد ملی ملی". دانشگاه ها و مدارس کسب و کار در سطح جهانی، «افزایش سطح کار آموزشی در مدارس» و «توسعه نظام» آموزش حرفه ایدر ارتش".

پروژه ملی چندین رویکرد مکمل را ارائه می کند. اول، شناسایی و حمایت از "نقاط رشد". دولت موسسات و کل مناطق را تحریک می کند که برنامه ها و پروژه های نوآورانه را اجرا می کنند، به بهترین معلمان پاداش می دهد، به جوانان با استعداد پاداش می دهد - یعنی به رهبران متکی است و انتشار تجربیات آنها را ترویج می کند. دولت کسانی را که می‌توانند و می‌خواهند کار کنند تشویق می‌کند - این برای دانش‌آموزان، دانشجویان دانشگاه و معلمان صدق می‌کند. مؤثرترین و محبوب ترین شیوه های آموزشی پشتیبانی می شود - نمونه هایی از آموزش با کیفیت که پیشرفت و موفقیت حرفه ای را تضمین می کند.

ثانیاً، تعدادی از مناطق پروژه با هدف اطمینان از دسترسی و برابر کردن شرایط برای کسب آموزش است.

دولت علاقه مند به دستیابی به کیفیت مدرن آموزش و دسترسی جهانی به آن است. با این حال، سیاست دولت در زمینه آموزش باید مبنای علمی داشته باشد - تنها در این صورت است که آموزش و پرورش به بهترین وجه نیازهای فرد، خانواده، جامعه و دولت را برآورده می کند، به طور مؤثر از بودجه بودجه استفاده می کند و در بازارهای جهانی رقابتی تر می شود. خدمات آموزشی

توجیه نظری برای عملکرد و توسعه بخش آموزش در روسیه در آغاز بیست و یکمقرن را به طور مشروط می توان نظریه عمومی عملکرد و توسعه نظام آموزشی نامید. حداقل از نظریه های خاص زیر تشکیل شده است: نظریه تعلیم و تربیت. نظریه آموزش و پرورش؛ جامعه شناسی آموزش و پرورش; فلسفه تعلیم و تربیت؛ قانون آموزشی؛ اقتصاد آموزش و پرورش; تاریخچه آموزش و پرورش؛ روانشناسی آموزشی؛ مدیریت آموزشی.

به منظور انجام اقدامات هماهنگ با هدف توسعه آموزش در کشور، دولت فدراسیون روسیه با فرمان شماره 751 مورخ 4 اکتبر 2000، دکترین ملی آموزش در فدراسیون روسیه را تصویب کرد. این دکترین به عنوان یک سند حقوقی که به ایده‌های مطرح شده توسط نظریه‌های خصوصی شکل حقوقی می‌دهد، به دلایل زیر هنوز جایگاه مورد نظر خود را در سیاست دولتی در زمینه آموزش نگرفته است: دکترین دولتی قرار بود به بیانی عمومی تبدیل شود. نظریه عملکرد و توسعه نظام آموزشی. این نتیجه به دلیل تعمیم نیافتن تمامی نظریه های خاص که نظام آموزشی را تبیین می کنند به دست نیامد. به دکترین شکل قانون فدرال داده نشد. نظریه حقوق آموزشی هنوز توسعه کافی پیدا نکرده است.

سخنرانی شماره 2

موضوع: حقوق آموزشی در نظام حقوقی روسیه.

حقوق آموزشی و قوانین آموزشی، رابطه آنها.

حقوق آموزشی به عنوان شاخه ای از حقوق: مفهوم، موضوع، روش و نظام.

حقوق آموزشی - به عنوان شاخه ای از قانون.

نظام مندسازی قوانین آموزشی. کد آموزشی فدراسیون روسیه.

پرونده تاس. در 13 ژوئن، در جلسه شورای تخصصی حمایت حقوقی برای توسعه علم کاربردی و معرفی فناوری های نوآورانه تحت کمیته دومای دولتی در سیاست اقتصادی، صنعت، توسعه نوآورانه و کارآفرینی، بحث و بررسی در مورد پیش نویس جدید برگزار شد. قانون علم - "در مورد فعالیت های علمی، علمی و فنی و نوآورانه در فدراسیون روسیه".

این لایحه توسط سرگئی ماتویف، مدیر بخش علم و فناوری وزارت آموزش و پرورش ارائه شده است. قانون اساسی فعلی قانونی که فعالیت علمی را تنظیم می کند بیش از 20 سال پیش تصویب شد و به گفته کارشناسان منسوخ شده است.

قانون علم در اتحاد جماهیر شوروی

در اتحاد جماهیر شوروی، تنظیم توسعه علم بر اساس تصمیمات حزبی و دولتی انجام می شد. قانون خاصی در زمینه فعالیت علمی وجود نداشت. ساختار مدیریت علم بر اساس اصل تولید سرزمینی ساخته شد. مؤسسات و دانشگاه های علمی صنعت زیرمجموعه وزارتخانه ها و ادارات مربوطه بودند.

موضوعات دفاعی و تحقیقات در موسسات تحقیقاتی و دفاتر طراحی مربوطه توسط کمیسیون دولتی شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی در مسائل نظامی-صنعتی (1957-1991) هماهنگ شد. سازمان دهنده تحقیقات علمی بنیادی آکادمی علوم اتحاد جماهیر شوروی بود. علاوه بر این، دانشکده های علوم شاخه ای نیز وجود داشت که زیر مجموعه وزارتخانه ها و بخش های مختلف بودند.

در طول سالها، نهادهای علمی ملی نیز وجود داشتند که صلاحیت آنها شامل مسائل کلی می شد: کمیته علمی موقت ویژه تحت شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی (1922-1924)، کمیته مدیریت دانشمندان و موسسات آموزشیتحت کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی (1926-1938)، کمیته دولتیدر مورد فناوری جدید (1955-1957)، کمیته علمی و فنی دولتی (1957-1961)، کمیته دولتی هماهنگی تحقیقات علمی (1961-1965)، کمیته دولتی علم و فناوری (از سال 1965). تحت شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی، کمیته اختراعات و اکتشافات (از سال 1956)، کمیسیون عالی گواهینامه (از سال 1974؛ در اعطای مدارک علمی و اعطای عناوین علمی) کار می کرد.

در سال 1990 ، کمیته دولتی علم و فناوری پیش نویس قانون "در مورد سیاست دولتی علمی و فنی اتحاد جماهیر شوروی" را تهیه کرد که قرار بود مسائل کلی برنامه ریزی و تنظیم فعالیت های علمی را تنظیم کند. به دلیل فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، این قانون تصویب نشد.

مقررات قانونی علم در روسیه

اولین اسناد تنظیم کننده فعالیت علمی در فدراسیون روسیه دکترین توسعه علم روسیه (مصوب با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 13 ژوئن 1996) و قانون فدرال "در مورد علم و سیاست علمی و فنی دولتی" بود. (امضای رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 اوت 1996) قانون علم 1996 به قانون اساسی قانونی تنظیم کننده فعالیت علمی تبدیل شد. از زمان تصویب این سند، تغییرات و اضافاتی در 37 قانون فدرال به آن داده شده است. آخرین اصلاحات در قانون در 23 می 2016 انجام شد.

در حال حاضر، علاوه بر قانون فدرال در مورد علم (1996)، روابط در زمینه علم، فناوری و نوآوری توسط هنجارهای قانون اساسی، کار و قانون تنظیم می شود. کدهای مدنی، قوانین فدرال "در مورد وضعیت یک شهر علمی فدراسیون روسیه" (1999)، "در مورد سیاست صنعتی در فدراسیون روسیه" (2014)، "در مورد انتقال حقوق به فناوری های یکپارچه" (2008)، "در مورد بنیاد تحقیقات پیشرفته» (2012)، «در مورد مرکز نوآوری Skolkovo (2010) و غیره (در مجموع بیش از 25 قانون قانونی).

علاوه بر این، در زمان متفاوتاسناد برنامه زیر به تصویب رسید:

مفهوم اصلاح علم روسیه برای دوره 1998-2000. ;

اصول سیاست فدراسیون روسیه در زمینه توسعه علم و فناوری برای دوره تا سال 2010 و پس از آن؛

جهت گیری های اصلی سیاست فدراسیون روسیه در زمینه توسعه سیستم نوآوری برای دوره تا سال 2010؛

جهت های اولویت برای توسعه علم، فناوری و مهندسی در فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2010؛

استراتژی توسعه علم و نوآوری در فدراسیون روسیه تا سال 2015.

استراتژی توسعه نوآورانه RF برای دوره تا 2020؛

برنامه هدف فدرال "تحقیق و توسعه در زمینه های اولویت دار توسعه مجموعه علمی و فناوری روسیه برای 2014-2020". "؛

استراتژی توسعه علمی و فناوری فدراسیون روسیه (2016).

وزارت آموزش و پرورش مسئول سیاست گذاری عمومی و مقررات قانونی در این زمینه است.

تدوین قانون جدید علم

تصمیم برای توسعه مفهوم قانون جدید "در مورد فعالیت های علمی، علمی و فنی و نوآورانه در فدراسیون روسیه" در 31 ژانویه 2014 در جلسه شورای آموزش و علم دومای دولتی با مشارکت دیمیتری لیوانوف وزیر آموزش و علوم پس از این جلسه، با تصمیم سرگئی ناریشکین، رئیس دومای دولتی، کارگروهی در کمیته پارلمانی علم و فناوری های پیشرفته تشکیل شد تا مفهوم پیش نویس قانون جدید را آماده کند. این شامل معاونان، نمایندگان وزارت آموزش و پرورش و علوم، اتاق عمومی، آکادمی علوم روسیه و سایر آکادمی های دولتی علوم بود. موسسات علمی، دانشگاه ها و غیره

در نوامبر 2014، وزارت آموزش و پرورش طرحی از ساختار قانون جدید را ارائه کرد و در فوریه 2015، طرح بازنگری شده با جزئیات هر ماده پیشنهاد شد. در 1 مارس 2016، این وزارتخانه مفهوم پیش نویس قانون فدرال "در مورد فعالیت های علمی، علمی، فنی و نوآورانه" را منتشر کرد. وزارت آموزش و علوم حتی پس از تغییر در رهبری به توسعه این لایحه ادامه داد: در آگوست 2016، اولگا واسیلیوا به عنوان وزیر آموزش و علوم جایگزین شد. در مرداد همان سال این قانون به دولت تقدیم شد.

در 26 آوریل 2017، اولین بحث این لایحه در سطح شورای کارشناسی کمیته دومای دولتی مربوطه انجام شد.

دلایل تصویب قانون جدید، نوآوری های برنامه ریزی شده

در 11 فوریه 2014، در اولین جلسه کارگروه در مورد این لایحه، رئیس کمیته دومای دولتی علوم و فناوری های عالی اظهار داشت که قانون جدید باید منعکس کننده روند تشکیل اولویت ها برای توسعه علم و علم باشد. حمایت بودجه از تحقیقات انجام شده مطابق با آنها.

الکساندر دگتیارف، رئیس کارگروه، رئیس کمیته فرعی دومای دولتی سیاست علمی و فنی دولتی این کمیته، در سخنان خود به این نکته توجه کرد که قانون جدیددر نظر گرفته شده است که «تشکیل مبنایی نهادی برای فعالیت‌های مؤثر همه موضوعات روابط حقوقی در زمینه علم»، «تامین حقوق و تضمین‌های اجتماعی و حرفه‌ای برای دانشمندان» و «ایجاد شرایط برای معرفی یک روش نوآورانه». سازوکاری برای توسعه خود حوزه علمی به عنوان یک کل، با در نظر گرفتن چالش های زمان.

الکساندر دگتیارف همچنین به لزوم تنظیم دستگاه مفهومی و اجرای آن توجه کرد، زیرا تاکنون تفاسیر مختلفی از مفاهیم "فعالیت علمی"، "علم بنیادی"، "علم کاربردی"، "علم آکادمیک"، "دانشگاه" وجود داشته است. علم»، «پژوهش اکتشافی».

در ژوئن 2015، معاون اول وزیر آموزش و علوم فدراسیون روسیه ناتالیا ترتیاک گزارشی با عنوان "تنظیمات قانونی فعالیت های علمی: مشکلات و راه حل ها" ارائه کرد و در مورد کار وزارت آموزش و پرورش برای نوسازی چارچوب قانونی صحبت کرد. معاون وزیر با تاکید بر اینکه قانون موجود در زمینه فعالیت های علمی مطابق با واقعیت های زندگی نیست، تصریح کرد: این قانون به طور عینی به یک قانون غیرسیستماتیک تبدیل شده است که نمی تواند سازوکار منسجم، یکپارچه و منسجمی را برای تنظیم نوین علمی، علمی، فنی و نوآورانه ارائه کند. فعالیت ها." ناتالیا ترتیاک تعریف وضعیت حقوقی دانشمند را یکی از مهم ترین نوآوری های این لایحه خواند.

بر اساس مفهوم این لایحه، اهداف کلیدی قانون جدید علم به حداقل رساندن مدیریت بخشنامه ای این حوزه، ایجاد شرایط رقابتی و راحت برای انجام علم، فرصت های خودسازی و خودتنظیمی ملی علمی و فناوری است. سیستم.

در 18 مه 2016، در جلسه شورای آموزش و پرورش دومای دولتی، در مورد قانون جدید علم، لیوانوف تاکید کرد: "هدف ما ایجاد شرایط راحت برای خلاقیت علمی، برای خودآگاهی حرفه ای و شخصی افراد درگیر در این زمینه است. علم، برای ایجاد اصول روشن برای یک حرفه علمی.

در فوریه 2017، در گفتگو با خبرنگاران، واسیلیوا گفت: "من متقاعد شده ام که ایجاد یک سیستم مدیریت علمی باز، مدرن، فشرده و پیشرفته که به محققان، توسعه دهندگان، کارآفرینان و مقامات اجازه می دهد تا فعالانه تعامل داشته باشند، یک وظیفه کلیدی است. " واسیلیوا با اظهار نظر در مورد نیاز به ایجاد قانون جدید در مورد علم، خاطرنشان کرد که قانون 1996 "اجازه حل مشکلات را نمی دهد" تعیین شده توسط استراتژی توسعه علمی و فناوری فدراسیون روسیه که در 1 دسامبر 2016 امضا شد.

در آوریل 2017، مشخص شد که لایحه جدید شامل ساده سازی روش اعطای درجه های علمی است - برنامه ریزی شده است که تکلیف آنها بر اساس مجموع آثار منتشر شده قانونی شود.

سیاست علمی و فنی دولت

سیاست علمی و فنی دولتی بخشی جدایی ناپذیر از سیاست اجتماعی-اقتصادی است که بیانگر نگرش دولت به فعالیت های علمی و علمی-فنی، تعیین اهداف، جهت گیری ها، اشکال فعالیت دستگاه های دولتی در زمینه علم، فناوری و اجراست. از دستاوردهای علمی و فناوری

سیاست علم و فناوری به یک عنصر مهم داخلی و سیاست خارجیایالت ها. در کشورهای سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD) که بیشتر کشورهای توسعه یافته سرمایه داری را در بر می گیرد، بررسی شیوه های تحقیق و توسعه به منظور توسعه یک استراتژی علمی و فناوری انجام می شود.

اهداف سیاست علمی و فنی عبارتند از: حمایت دولتی از علم ملی. تحریک توسعه مناطق اولویت دار آن با اهمیت ملی؛ فراهم کردن شرایط برای معرفی و استفاده مؤثر از دستاوردهای علمی در عرصه تولید.

هدف نهایی سیاست علمی و فناوری، تضمین رشد اقتصادی و رقابت پذیری کشور در بازار جهانی، حل مشکلات اجتماعی و تامین امنیت اقتصادی است.

میزان و اشکال دخالت دولت در توسعه علم و کاربرد کاربردی آن به عوامل بسیاری بستگی دارد: مرحله توسعه اقتصادی. شرایط داخلی و خارجی اجتماعی-اقتصادی سیاست اقتصادی که توسط دولت به عنوان یک کل دنبال می شود.

جلوه های فردی مقررات دولتی توسعه علمی و فناوری در قرن نوزدهم مشاهده شد، زمانی که دولت های کشورهای توسعه یافته به طور قانونی از علم خود محافظت کردند، به دانشگاه ها در انجام تحقیقات علمی کمک کردند و از رشد پرسنل علمی مراقبت کردند. که در شرایط مدرنهنگامی که تقسیم کار بین المللی عمیق تر می شود، بین المللی شدن زندگی اقتصادی رخ می دهد و در عین حال رقابت بین کشورها تشدید می شود، مشکل توسعه توان علمی و فنی ملی به منصه ظهور می رسد. و حمایت دولت در زمینه تحقیق و توسعه در حال تبدیل شدن به یکی از عوامل تعیین کننده در توسعه آن است.

به گفته کارشناسان آمریکایی، بدون مناسب حمایت دولتیحوزه علمی در قرن بیست و یکم، امنیت اقتصادی کشور ممکن است به طور جدی در زمینه هایی مانند فناوری کامپیوتری پرقدرت، بیوتکنولوژی و مهندسی ژنتیک و انواع جدید سلاح ها مورد آزمایش قرار گیرد.

در چارچوب اتحادیه های ادغام، سیاست علمی و فناوری بین دولتی شروع به توسعه می کند. سیاست اتحادیه اروپا در زمینه تحقیقات بنیادی، توسعه کاربردی، به ویژه استانداردسازی فنی، فناوری، اطلاعات و غیره مشخص است.

سیاست علمی و فنی دولتی می تواند به شرح زیر عمل کند:

فعال، متوسط ​​یا منفعل؛

محدود، دادن دامنه به فرآیندهای بازار؛

محافظ در رابطه با مجموعه علمی داخلی یا به شدت باز به علم و فناوری خارجی.

تکیه بر توان علمی خود یا وام گرفتن از ایده ها و فناوری های خارجی؛

بسیار انتخابی یا جلویی، فراگیر.

با اولویت تحقیقات کاربردی بنیادی و استراتژیک یا با اولویت تحقیق و توسعه کاربردی و کارهای اجرایی.

سیاست علمی و فنی دولتی واقعی، بسته به وضعیت فعلی، وضعیت واقعی اقتصاد و فعالیت جامعه علمی، این اشکال جایگزین را ترکیب می کند.

نمونه ای از سیاست های علمی و فناوری بسیار مؤثر، اقدامات دولت ژاپن برای احیای اقتصاد پس از جنگ جهانی دوم است.

توسعه علم و فناوری به خودی خود مستلزم هزینه های هنگفت و مهمتر از همه سال های طولانی بود که یک عقب ماندگی جدی اقتصادی را تهدید می کرد. بیش از 30 سال، از سال 1949، ژاپن در مجموع 34 هزار مجوز و حق ثبت اختراع را از همکاران غربی به دست آورد که به طرز خلاقانه ای توسط ژاپنی ها اصلاح شد و مهمتر از همه، به سرعت به تولید رسید.

در نتیجه ایجاد پتانسیل علمی و فنی تنها 78 میلیارد دلار برای ژاپن هزینه داشت و دانشمندان در کمترین زمان ممکن به آن دست یافتند. اثربخشی چنین استراتژی از 400٪ - به طور کلی، تا 1800٪ - در صنایع خاص برآورد شده است.

امروزه علم ژاپن جایگاه پیشرو در زمینه فناوری های جدید را به خود اختصاص داده است. این کشور با در نظر گرفتن تجربیات گذشته، بیشتر پیشرفت های خود را برای بهبود کیفیت زندگی مردم و حفظ محیط زیست به کار می گیرد. موتورهای جدید و سازگار با محیط زیست، ربات‌ها و داروهای مؤثر در حال ایجاد و بهبود هستند تا زندگی شهروندان ناتوان را آسان‌تر کنند و از فلزات ارزشمند صرفه‌جویی و دوباره استفاده شوند.

نیاز به مقررات دولتی علم با ویژگی های "تولید" علمی و محصولات آن همراه است. اینها شامل غیرقابل پیش بینی بودن نتایج اقتصادی تحقیقات علمی و دشواری کسب سود حتی از پروژه های تجاری قابل دوام تحت سیستم های حفاظت از حق چاپ موجود است. نکته اصلی این است که بازار قادر به تأمین منابع کافی در علم نیست - به اصطلاح "شکست بازار". وظیفه اصلی دولت در چنین شرایطی توسعه و اجرای اقداماتی برای جبران "شکست بازار" و کاهش خطرات مرتبط با انجام تحقیقات علمی و سایر حقایق فرآیند نوآوری است.

در عمل، سه طرح اصلی برای غلبه بر "ضعف" مکانیسم بازار اجرا می شود:

مشارکت مستقیم دولت در تولید دانش از طریق سازماندهی آزمایشگاه های بزرگی که از بودجه تامین می شود و نتایج را به صورت رایگان در اختیار طیف وسیعی از کاربران بالقوه قرار می دهد. به طور معمول، چنین آزمایشگاه هایی در حل مشکلات دفاعی، انرژی، مراقبت های بهداشتی و کشاورزی مشغول هستند. گونه ای از این شکل مشارکت را می توان تأمین مالی دولتی برای تحقیقات در آزمایشگاه ها یا مراکز تحقیقاتی در بخش خصوصی در صورت انجام یک سفارش دولتی (معمولاً برای تولید سیستم های تسلیحاتی یا فناوری فضایی) در نظر گرفت.

اعطای یارانه رایگان برای تحقیقات علمی پایه به دانشمندان مستقر در خارج از آزمایشگاه های دولتی (عمدتاً در دانشگاه). شرط دریافت یارانه گزارش کامل پیشرفت پژوهش، انتشار آزاد نتایج به دست آمده، یعنی. چشم پوشی از حقوق ویژه دانش اکتسابی.

ارائه معافیت های مالیاتی یا یارانه به مشاغل خصوصی که در تحقیقات علمی سرمایه گذاری می کنند.

در دو مورد اول، حجم و ساختار هزینه‌های علمی نتیجه مستقیم سیاست‌های دولت است ادعای این نتایج را دارند.

استفاده از بودجه دولتی ابزار مالی اصلی سیاست علمی و فناوری کشورهای توسعه یافته است. علوم بنیادی در دانشگاه‌ها، تحقیقات دفاعی و تحقیقات قراردادی در بخش خصوصی و همچنین ایجاد پیچیده‌ترین و گران‌ترین تاسیسات آزمایشی «علم بزرگ» (شتاب‌دهنده‌ها، تلسکوپ‌ها، ایستگاه های فضاییو غیره.).

سهم هزینه های علم در کل هزینه های بودجه در 20 سال گذشته کاملاً ثابت بوده است: 6-7٪ در ایالات متحده آمریکا، 4-5٪ در فرانسه، آلمان، بریتانیای کبیر، ایتالیا، 3-3.5٪ در ژاپن.

دریافت کنندگان اصلی بودجه می توانند نه تنها آزمایشگاه ها یا دانشگاه های دولتی، همانطور که برای ژاپن، آلمان و کانادا معمول است، بلکه شرکت های بخش خصوصی نیز مانند مورد ایالات متحده باشند.

تعامل بین بخش خصوصی و دولتی و انتقال وجوه از بودجه به شرکت ها توسط تعدادی مکانیسم سازمانی تضمین می شود که در توسعه و اجرای آنها قوه مقننه و مجریه دولت، وزارتخانه ها، سازمان ها و ادارات ویژه مشارکت دارند. ابزار اصلی برای ثبت سفارش های دولتی برای کارهای تحقیقاتی که معمولاً جزء لاینفک برنامه های فدرال است، قراردادها و پروژه ها هستند. برای مثال، هر دوی این اسناد در ایالات متحده، بخشی از سیستم قراردادی فدرال هستند.

سیستم قرارداد فدرال به عنوان ابزار اصلی برای سازماندهی و مدیریت بازار ایالتی برای کالاها و خدمات عمل می کند و فعالیت های اقتصادی بیش از 22 هزار ارگان دولتی مختلف یا نمایندگان آن را که مشتریان این کالاها و خدمات هستند تنظیم می کند. از طریق این مکانیسم اقتصادی و اقتصادی و بسیار رقابتی است که دولت آمریکا تأثیر تعیین کننده ای بر تنظیم اقتصاد، تسریع سرعت پیشرفت علمی و فنی و به روز رسانی دارایی های ثابت شرکت ها - پیمانکاران دولتی، در حمایت دولت از تحقیق و توسعه و پرسنل دارد. آموزش، تشکیل یک "جغرافیای" یکنواخت پتانسیل صنعتی، نظامی-فنی و علمی و فنی و اجرای یک سیاست واحد ثبت اختراع و مجوز دولت.

افزایش کارایی استفاده از اعتبارات بودجه در مسیرهای مختلفی پیش می رود. یکی از آنها که در بسیاری از کشورهای توسعه یافته محبوب است، توزیع مجدد بودجه علمی به نفع شرکت های کوچک نوآور است. تمرکز تاریخی وجوه بودجه در دایره محدودی از شرکت های بزرگ به عنوان عامل بازدارنده پیشرفت علمی و فنی تلقی می شود.

مشوق های مالیاتی به عنوان نوعی حمایت دولت از علم نسبتاً اخیراً مورد استفاده قرار گرفته است. افزایش سهم مزایایی که فضای نوآوری مطلوبی را فراهم می کند یک روند کلی است. مزیت اصلی حمایت مالیاتی این است که مزایای آن از قبل ارائه نمی شود، بلکه به عنوان انگیزه ای برای نوآوری واقعی است.

اصل اصلی نظام غربی این است که مزایای مالیاتینه در اختیار سازمان های علمی، بلکه در اختیار شرکت ها و سرمایه گذاران قرار می گیرد. مشوق ها به علاوه رقابت، تقاضای بالا برای تحقیق و نوآوری را تضمین می کند. بازنگری منظم مزایا به دولت اجازه می دهد تا به طور هدفمند فعالیت های نوآورانه را در بخش های اولویت دار تحریک کند، نه تنها بر ساختار و تعداد سازمان های علمی و نوآورانه، بلکه مهمتر از همه - ساختار تولید تأثیر بگذارد.

تئوری توسعه ادواری اقتصادی، از جمله نظریه چرخه ای بودن انقلاب های تکنولوژیکی که توسط بسیاری از کارشناسان داخلی و خارجی تدوین شده است، برای توسعه و اجرای سیاست های علمی و فناوری موثر دولتی از اهمیت بالایی برخوردار است. در شرایط مدرن، در میان مجموعه ای جامع از عوامل اقتصادعوامل نوآورانه را برجسته می کند (تجهیزات جدید، مواد جدید، فن آوری های جدید، سازمان جدیدتولید و کار، انگیزه جدید). کامل ترین و مؤثرترین استفاده از آنها به سیستم اقتصادی اجازه می دهد تا حداکثر نتیجه کلی را به دست آورد.

این عوامل زمانی بیشترین پتانسیل دگرگونی را از خود نشان می دهند که در یک سیستم اقتصادی در هر سطحی با نسبت معینی مورد استفاده قرار گیرند و عملکرد آنها توسط عوامل دیگری (سرمایه گذاری، منابع فکری، کارآفرینی و انسانی، مدیریت نوآورانه، چارچوب قانونی و غیره) حمایت شود. تجزیه و تحلیل وضعیت های مختلف نتایج فعالیت های علمی و فنی نشان می دهد که همه آنها را می توان به مراحل اصلی چرخه علمی و تولید مثل تقسیم کرد.

اخیراً در کشورهای پیشرو صنعتی، یک سیاست علمی و فنی (یا فناوری) جدید به طور فعال شکل گرفته است که شامل مجموعه ای از اقدامات هماهنگ از طرف دولت، تجارت خصوصی و سیستم آموزشی برای بهبود مکانیسم و ​​تسریع سرعت است. توسعه و انتشار فن آوری های حیاتیبه عنوان مبنای امنیت اقتصادی و ملی.

اکثر ویژگی های مشخصهاز این سیاست عبارتند از:

تقویت مقررات دولتی تحقیق و توسعه در زمینه فن آوری های حیاتی و ایجاد وزارتخانه های واحد هماهنگ کننده توسعه علم، صنعت و تجارت خارجی در این راستا به منظور ارتباط بیشتر توسعه علمی، فنی و صنعتی.

توسعه اصول کلی فناوری فناوری های حیاتی به عنوان مرحله کلیدی فرآیند نوآوری در شرایط مدرن.

بودجه پایدار یا افزایشی دولت برای تحقیقات پایه به عنوان مبنایی برای توسعه بلندمدت فناوری و اقتصادی. تامین مالی اولویت‌بندی مناطقی که توسعه فناوری‌های حیاتی را تعیین می‌کنند.

حرکت به سمت توزیع یکنواخت و فزاینده امکانات تحقیقاتی در سراسر کشور برای ارتقای توسعه اقتصادی منطقه‌ای و انتشار گسترده فناوری‌های حیاتی. استفاده از اشکال سازمانی مانند تکنوپولیس، پارک های علمی و غیره؛

جهت گیری سیستم تحقیق و توسعه نظامی به سمت توسعه فناوری های "دو منظوره". جایگزینی استانداردهای نظامی با استانداردهای "دو منظوره" که در تولید محصولات نظامی و غیرنظامی استفاده می شود.

بهبود سیستم آموزشی برای رفع نیازهای صنعت برای پرسنل مهندسی و فنی واجد شرایط.

یک حوزه مهم سیاست علمی و فناوری، اقداماتی است که با هدف تحریک تحقیق و توسعه (R&D) انجام می شود.

بنابراین، می توان نتیجه گرفت که سیاست علمی و فنی بخشی جدایی ناپذیر از سیاست دولتی است که برای اجرای پروژه هایی برای تنظیم و توسعه فعالیت علمی دولت ضروری است. سه مکانیسم اصلی وجود دارد که دولت از طریق آنها بر علم تأثیر می گذارد: مشارکت مستقیم در ایجاد دانش علمی، تأمین مالی فعالیت های علمی و مزایای مالیاتی.

تجزیه و تحلیل مکانیسم های سیاست علمی و فناوری در کشورهای غربی به ما اجازه نمی دهد که نتیجه گیری روشنی در مورد اینکه کدام عمل مؤثرتر است، بدست آوریم. هر ایالت با استفاده از مجموعه ای از ابزارها، مشکلات خود را که اغلب منحصر به فرد است، حل می کند که دامنه آن بسیار گسترده است - از تقویت قدرت دفاعی کشور تا افزایش رقابت پذیری صنایع فردی. آنچه رایج است جستجو برای ترکیب منطقی یارانه های بودجه و معافیت های مالیاتی است.

با جمع بندی مطالب فوق در فصل اول می توان جوهره علم و فعالیت علمی در دولت را مشخص کرد. علم جزء مهمی از توسعه جامعه است و توسعه آن به طور مستقیم بر توسعه تولید تأثیر می گذارد و به رشد اقتصادی در کشور کمک می کند. علم به عنوان نیروی مولد جامعه، ساختارهای فناورانه ای را تشکیل می دهد که مجموعه ای از فناوری ها را تشکیل می دهد که مشخصه سطح معینی از توسعه تولید است. تغییرات در ساختارهای فناورانه به صورت چرخه ای رخ می دهد، با تغییرات در سطح توسعه فناوری، این عامل ماهیت چرخه ای اقتصاد را در بلندمدت تعیین می کند.

مجموع وسایل تولید و استفاده از دانش جدید، پتانسیل علمی ملی را تشکیل می دهد. اثربخشی عملکرد پتانسیل علمی کیفیت فعالیت علمی در دولت را تعیین می کند. خود دولت از طریق سیاست های علمی و فناوری بر علم در کشور تأثیر می گذارد. این سیاست دولتی برای توسعه اقتصاد ملی بسیار مهم است.

دولت مجموعه ای از اقدامات مختلف برای تنظیم پتانسیل علمی دارد، اما اصلی ترین آنها سیاست های بودجه ای و مالیاتی در حوزه علم است.